孫立鵬?中國(guó)現(xiàn)代際關(guān)系研究員美國(guó)副研究員近日，拜政府于2022年8月簽署的《通脹削法案》（IRA）正式實(shí)施。作為拜登濟(jì)學(xué)的重大支出法，IRA對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和氣候產(chǎn)生的積極果還未顯現(xiàn)，卻帶兩大“麻煩”：一加劇美國(guó)與歐盟等濟(jì)盟友的“嫌隙”二是可能會(huì)進(jìn)一步化美國(guó)通脹形勢(shì)。實(shí)上，早在去年11月歐盟已經(jīng)正式就方的IRA提出關(guān)切，認(rèn)為美國(guó)在可再能源電力、可持續(xù)空燃料、新能源汽制造、氫氣生產(chǎn)等9個(gè)方面的稅收抵扣補(bǔ)貼政策，給歐盟濟(jì)帶來(lái)現(xiàn)實(shí)不利影和沖擊。在美歐貿(mào)和技術(shù)委員會(huì)（TTC）框架下，雙方也成立工作組就吳回問(wèn)進(jìn)行工作層面的磋，但時(shí)至今日并無(wú)質(zhì)性成果。歐盟已發(fā)出在WTO多邊框架下可能對(duì)美發(fā)起易訴訟的警告。歐議會(huì)國(guó)際貿(mào)易委員主席 Bernd Lange 警告說(shuō)，美歐貿(mào)易關(guān)系正臨重大挑戰(zhàn)，癥結(jié)IRA。WTO是世界貿(mào)易的基石，向發(fā)起訴訟符合歐盟易政策的信譽(yù)。美之間的分歧和矛盾有進(jìn)一步升級(jí)態(tài)勢(shì)其主要原因在于：盟認(rèn)為該法使其利受損嚴(yán)重。一是歐企業(yè)遭遇不公平競(jìng)。IRA支持美國(guó)為本國(guó)新能源汽車、潔電力和燃料生產(chǎn)領(lǐng)域提供稅收抵扣補(bǔ)貼，且具有歧視的保護(hù)主義傾向。動(dòng)汽車關(guān)鍵電池原料必須有40%是由美國(guó)和與美國(guó)有貿(mào)協(xié)定的國(guó)家生產(chǎn)，50%的電池組件由美國(guó)、墨西哥、加櫟制造和組裝。歐方為，這不僅會(huì)導(dǎo)致洲新能源汽車等制業(yè)的零部件供應(yīng)遭困難，采礦、電池汽車生產(chǎn)等行業(yè)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)面臨不利態(tài)勢(shì)而且可能會(huì)加劇本產(chǎn)業(yè)“空心化”，獲得美國(guó)補(bǔ)貼會(huì)有多企業(yè)離歐赴美。班牙能源公司伊比羅拉（Iberdrola）和法國(guó)跨國(guó)公司賽峰集團(tuán)（Safran）已將其部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到美國(guó)一旦形成趨勢(shì)性潮，歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和業(yè)將遭受現(xiàn)實(shí)沖擊二是歐盟綠色技術(shù)爭(zhēng)力長(zhǎng)期受損。長(zhǎng)以來(lái)，歐盟在碳捕、清潔能源技術(shù)、少溫室氣體排放等面擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和業(yè)領(lǐng)先地位。美國(guó)不透明補(bǔ)貼政策將歐盟風(fēng)能、太陽(yáng)能能量存儲(chǔ)、低碳能技術(shù)等構(gòu)成全方位長(zhǎng)期不公平競(jìng)爭(zhēng)和策挑戰(zhàn)。三是擔(dān)憂破窗效應(yīng)”的間接擊。歐盟認(rèn)為美國(guó)“特殊待遇”“補(bǔ)政策”已經(jīng)違背了WTO規(guī)則，這種不公平行為也很可能引他國(guó)效仿，或者導(dǎo)相互貿(mào)易報(bào)復(fù)措施升級(jí)，嚴(yán)重破壞國(guó)貿(mào)易秩序，給歐洲來(lái)不利影響。除美在IRA中的系列做法引發(fā)歐盟不滿外美歐矛盾之所以難短期調(diào)和，還與歐內(nèi)部情況有關(guān)。歐應(yīng)對(duì)IRA的另一做法是通過(guò)建立新的洲主權(quán)基金或市場(chǎng)資方式，支持歐洲工業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃。但盟內(nèi)部分歧較大，地利、荷蘭、瑞典“節(jié)儉”國(guó)家不愿擔(dān)更多債務(wù)，所以寄希望于美國(guó)作出策調(diào)整，給予歐盟墨西哥、加拿大兩一樣的“豁免”。美國(guó)應(yīng)歐洲經(jīng)濟(jì)盟的要求將IRA交給國(guó)會(huì)修訂，難度也大。2022年8月，IRA以220:207在國(guó)會(huì)涉險(xiǎn)過(guò)關(guān)，鑒于中期選舉美國(guó)兩黨對(duì)立的政生態(tài)，調(diào)整法案內(nèi)必然會(huì)遇到阻礙和折。拜登行政部門難按歐盟意愿一步整到位。預(yù)計(jì)美歐期可能在部分條款得一定妥協(xié)，但分矛盾的存在將是個(gè)期過(guò)程。另外，IRA被推出的重要意義是要削減美國(guó)通脹平。法案原本要通執(zhí)行15%最低公司稅、進(jìn)行處方藥價(jià)革、堵住征稅漏洞方式增加7390億美元收入；進(jìn)行能安全與氣候變化投、《平價(jià)醫(yī)療法案延期共增加支出4330億美元，進(jìn)而未來(lái)10年實(shí)現(xiàn)削減赤字約3000億美元，有效緩解美國(guó)通水平。美國(guó)愿望雖，但前景不樂(lè)觀。長(zhǎng)期看，根據(jù)美國(guó)夕法尼亞大學(xué)模型算，IRA的實(shí)施將在未來(lái)5年，讓美國(guó)通脹水平僅下降0.1%；從短期看，在美國(guó)財(cái)政赤字嚴(yán)峻通脹水平居高不下背景下，再次推出4000多億美元的支出計(jì)劃，必然會(huì)進(jìn)步加劇美國(guó)短期通壓力。美國(guó)國(guó)內(nèi)通率雖然在2022年11月已降至7.1%，但仍處歷史高位。美國(guó)兩屆政府為對(duì)疫情和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)蘇而批準(zhǔn)的超過(guò)8萬(wàn)億美元財(cái)政支出、聯(lián)儲(chǔ)打破財(cái)政貨幣策邊界進(jìn)行債務(wù)貨化、全球供應(yīng)鏈中、地緣沖突與能源宗商品上漲、“工價(jià)格螺旋”預(yù)期形等多重因素共同推了美國(guó)高通脹。僅前景尚無(wú)定論的IRA難以解決美國(guó)當(dāng)前的通脹之苦。 編輯：胡一?
