湖南省湘潭市人大常委會原主任傅國平嚴(yán)重違紀(jì)違法被雙開”，通報指其“以借貸息等隱蔽方式收受賄賂”；東省廣晟控股集團有限公司黨委書記、董事長劉衛(wèi)東被雙開”，其“通過民間借貸取大額回報”……近期，違借貸問題在審查調(diào)查通報中次出現(xiàn)，一批典型案例被曝，釋放出紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)懲借貸收息之名行權(quán)錢交易之違紀(jì)違法行為的鮮明信號。十屆中央紀(jì)委二次全會公報出，堅決查處新型腐敗和隱腐敗。作為新型腐敗和隱性敗的一種表現(xiàn)形式，黨員干以貸謀私，表面借的是錢，質(zhì)借的是權(quán)。針對此類問題紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)如何主動出擊統(tǒng)施治？記者對此進行了采。向轄區(qū)內(nèi)商人老板放貸收，一年一結(jié)，當(dāng)起“職業(yè)放人”自定利息、一年一結(jié)，轄區(qū)內(nèi)商人老板放貸收息…對四川省隆昌市委原書記尹來說，利用高息放貸受賄一是他自認(rèn)為隱蔽的“生意經(jīng)。目前，尹忠已被開除黨籍公職，其涉嫌犯罪問題被移檢察機關(guān)依法審查起訴，所財物一并移送。一次，某建公司老板魏某以資金緊張需貸款為由，找尹忠?guī)兔?。?尹忠的協(xié)調(diào)，魏某獲得了銀貸款。此后，魏某來到尹忠送上了2萬元的“感謝費”。自從尹忠收下這筆錢炎居魏某經(jīng)常找尹忠一起吃飯娛樂，人似乎成為了所謂的“朋友?！埃ㄎ耗常╅_始找我辦事想搞房地產(chǎn)開發(fā)。同時他和講他的企業(yè)還是很不錯的，望我借點錢給他，拿點高利給我。”尹忠說。尹忠嗅到發(fā)財?shù)摹帮L(fēng)口”，送上門來“生意”怎能放過。雙方商，尹忠以96％的年息向魏某借出60萬元。僅此60萬，就讓尹忠在短短5年間獲利540萬元。嘗到甜頭后，尹忠如法炮制，甚數(shù)斯會利用職務(wù)便強制借款給商人老板們，高時還收過百分之百的年利。2010年至2015年，尹忠以關(guān)照工程項目為由，動向某公司總經(jīng)理李某提出款，約定年息60％，本金220萬元。高額的利息讓李某難以承受，便先后兩次提鸚鵡還本息，并按年利率24％計息。尹忠一邊不置可否，一在工作中設(shè)障，在李某承建項目地塊招拍掛方案審議過中以各種理由不予通過。李無奈妥協(xié)，同意仍按年息60％繼續(xù)支付利息。據(jù)辦案人介紹，就在李某同意的當(dāng)天午，尹忠便召開相關(guān)會議，議通過了李某公司的土地方，上演了一出“上午打錢、午過會”的戲碼。經(jīng)查，5年間，尹忠先后從李某處收回息共計1144萬余元，獲利924萬元。尹忠的欲壑愈發(fā)難填。他運用所謂的供給循環(huán)式”，在老板間互相拆借或接將利息轉(zhuǎn)為來年本金，當(dāng)了“職業(yè)放貸人”，先后獲2800多萬元。不僅真當(dāng)債主賺取高息，還假當(dāng)借主直索賄。2012年，某房產(chǎn)公司老板周某找到尹忠，希望承接一個市政公園項目。尹卻提出，自己家里資金緊張能否“借款”500萬元。周某一次性借給尹忠500萬元，而對于什么時候還款，尹只字不提。“這么多年來，一直心存僥幸，以為借錢收、入股分紅、向企業(yè)老板借沒有違紀(jì)違法，完全是自欺人，自己根本沒有過錢欲這關(guān)?！币覒曰诘?。借貸的從何處來、利息怎么算、對是誰，背后往往牽扯權(quán)力濫、以權(quán)謀私、中飽私囊等問正常的民間借貸并不違紀(jì)違，但有的黨員干部利用職權(quán)職務(wù)上的影響，以借貸之名利益輸送之實，影響惡劣，訓(xùn)深刻?！跋嚓P(guān)案件呈現(xiàn)行隱蔽、形式多樣的特點。”江省建德市紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)監(jiān)察室副主任代長亮分析稱違規(guī)借貸行為往往打著民間貸的幌子，通過一系列隱形異手段進行權(quán)錢交易。有的員領(lǐng)導(dǎo)干部甚至通過特定關(guān)人操作借貸收息，自己隱身后，使不法行為雙重“隱形。從資金來源看，有的黨員導(dǎo)干部利用自有資金，有的“空手套白狼”，先從銀行取低息貸款或向管理服務(wù)對無息或低息借款，再利用職或職務(wù)影響將資金高息轉(zhuǎn)貸管理服務(wù)對象。比如，江西撫州市人民政府原黨組成員副市長，市公安局原黨委書、局長羅富楊通過銀行貸款方式籌措資金，再向管理服對象陳某某等人高息放貸，規(guī)獲利650余萬元。套取金融機構(gòu)資金轉(zhuǎn)貸他人并賺取額利差，既違反黨的廉潔紀(jì)，又違反國家相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)擾亂正常金融秩序。若獲利額巨大，越過刑法“紅線”則構(gòu)成高利轉(zhuǎn)貸犯罪。公款公，有人卻打起了用公款放貸的“算盤”。福建省三明泰寧縣人民政府行政服務(wù)中管理委員會原工作人員李貴利用職務(wù)之便，先后多次挪公共資源交易保證金672萬元，違規(guī)借貸給他人從事營活動，從中非法獲利。黨員部利用職務(wù)之便，違規(guī)將公出借給他人、違規(guī)獲取利息行為，嚴(yán)重侵害公共財產(chǎn)所權(quán)，違反黨的紀(jì)律并涉嫌職犯罪。事實上，挪用公款供人使用的，還構(gòu)成挪用公款。2022年5月9日，泰寧縣人民法院以挪用公款罪判李貴榮有期徒刑3年零3個月。從借貸關(guān)系看，有人以借之名行索賄之實，長期借用占用管理和服務(wù)對象的錢款不定還款期限、不付利息。人則打著民間借貸的幌子當(dāng)主，把自有資金出借給管理務(wù)對象，收取高息謀取利益還有人“介”貸謀利，充當(dāng)客，利用職權(quán)和工作之便從有償中介活動。這不僅擾亂場經(jīng)濟秩序，也極易影響黨干部秉公辦事、公正執(zhí)法，發(fā)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐問題。“如果他不是領(lǐng)導(dǎo)，不會向他‘高息’貸款的，是沖著他手中的權(quán)力借的…”日前，江蘇某公司實際控人黃某在談話室，向江蘇省湖縣紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查人員代其行賄的動機。世上沒有緣無故的示好，借貸關(guān)系人著的是黨員干部手中的權(quán)力據(jù)辦案人員介紹，黃某主要過掛靠建筑公司的方式承建蘇淮安地區(qū)的土建類工程。2017年2月，為了中標(biāo)某工程項目，他借孫子友的名義向鹽井神第二分公司總經(jīng)理郭提出借款20萬元，以高于銀行同期貸款和正常儵魚間借貸息的方式，約定月息為本金5％，先后支付郭某17．4萬元利息，以此作為“感謝”。借貸的錢從何處來、利怎么算、對象是誰，背后往牽扯權(quán)力濫用、以權(quán)謀私、飽私囊等問題。“這種依附崗位和職權(quán)影響的借貸關(guān)系無論形式上怎樣隱蔽變異，質(zhì)都是公權(quán)的異化濫用，屬權(quán)錢交易行為。”金湖縣紀(jì)監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。違規(guī)貸與正常借貸存在本質(zhì)區(qū)別關(guān)聯(lián)職務(wù)職權(quán)行為，基于權(quán)交易發(fā)生黨員干部違規(guī)參與間借貸，特別是給管理服務(wù)象放貸，幫助借款人謀取利并收取高額利息，涉嫌違紀(jì)法。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律分條例》第九十條規(guī)定，通民間借貸等金融活動獲取大回報，影響公正執(zhí)行公務(wù)的情節(jié)較重的，給予警告或者重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看者開除黨籍處分。刑法第三八十五條規(guī)定，國家工作人利用職務(wù)上的便利，索取他財物的，或者非法收受他人物，為他人謀取利益的，是賄罪。國家工作人員在經(jīng)濟來中，違反國家規(guī)定，收受種名義的回扣、手續(xù)費，歸人所有的，以受賄論處。在任浙江省淳安縣發(fā)展和改革黨委書記、局長期間，胡相在縣預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)規(guī)布點、散裝水泥專項資金補等方面為本地企業(yè)主洪某的司提供幫助。明知洪某可以銀行貸款，胡相旗仍主動提借給洪某100萬元，要求按月利率2％、年利率24％收取利息，期限3年并簽訂借款協(xié)議。2014年1月至2017年1月期間，胡相旗共向洪某收取利息72萬元。究竟是正常的民間借貸還是法家規(guī)貸？浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)委九審查調(diào)查室干部張哲告訴者，在本案中，胡相旗與洪簽訂了借款協(xié)議，看似是正的資金借貸，但細(xì)推敲其內(nèi)，比如借款利率遠超正常銀貸款、合同約定胡相旗可以時收回本金且洪某在借期3年內(nèi)不能提前歸還等，從而看這實際是一份不平等民事主間的霸王條款。如何判斷是違紀(jì)違法？“正常借貸行為會影響公正執(zhí)行公務(wù)，且資來源合法，去向明確，借款限、借款利率等約定合理。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依靠借貸行為影響或可能影響公正執(zhí)行公，并獲取高額利息，依據(jù)《國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十條規(guī)定，屬于違紀(jì)行為。存在利用職務(wù)之便為他人謀不正當(dāng)利益的行為，則屬于法犯罪行為。”張哲說。正的民間借貸與違規(guī)借貸雖然在表現(xiàn)相似，但二者存在本區(qū)別。前者是基于資金需求發(fā)生在平等民商事主體之間借貸關(guān)系，而后者則與職務(wù)權(quán)行為關(guān)聯(lián)，基于權(quán)錢交易生?！斑`規(guī)借貸行為隱蔽性，且需要區(qū)別于正常的民間貸，定性處置及違法數(shù)額計等也存在困難，因此違規(guī)借收息受賄類案件的查處一般于普通受賄案件?！贝L亮為，在實踐中，具體可以從個方面把握和區(qū)分：一看借雙方的地位是否平等，二看貸關(guān)系產(chǎn)生是否基于熟人間信任，三看借貸行為是否有理的基礎(chǔ)性事實，四看借貸為是否具有正常履約風(fēng)險，看交易行為是否公平，六看否具有牟利事項。嚴(yán)查黨員部以借貸為名搞利益輸送、相行賄受賄等違紀(jì)違法行為筑牢權(quán)力規(guī)范廉潔運行防線為新型腐敗和隱性腐敗問題表現(xiàn)形式之一，紀(jì)檢監(jiān)察機對違規(guī)借貸問題主動出擊，查黨員干部以借貸為名搞利輸送、變相行賄受賄等違紀(jì)法行為，筑牢權(quán)力規(guī)范廉潔行防線。建章立制，明晰界。在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中，借貸息受賄問題一度面臨紀(jì)法罪定不夠明確、邊界不夠清晰執(zhí)紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題為及時回應(yīng)現(xiàn)實需要，多地照現(xiàn)有黨紀(jì)法規(guī)相關(guān)條款，合地方實際，出臺可執(zhí)行操的具體辦法，規(guī)范黨員干部貸行為。湖南省紀(jì)委監(jiān)委相部門多次對黨員干部借貸收問題進行調(diào)查研究并召開座會，充分聽取相關(guān)單位意見根據(jù)黨紀(jì)法規(guī)形成《黨員干借貸收息行為定性處置及取建議》和相關(guān)典型指導(dǎo)案例并發(fā)至全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，在通過澄清誤區(qū)、形成共識準(zhǔn)確定性、分類處置，有效治借貸收息受賄行為。四川眉山市紀(jì)委監(jiān)委出臺《眉山嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)參與民間貸暫行辦法》，明令禁止領(lǐng)干部與管理服務(wù)對象開展民借貸活動，套取信貸資金高轉(zhuǎn)貸，利用職權(quán)或者職務(wù)上影響開展擔(dān)保、居間介紹、法吸收公眾存款等9種行為，厘清黨員干部與管理服務(wù)對交往界限。從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，化紀(jì)法震懾。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)大監(jiān)督檢查、線索排查和審調(diào)查力度，堅決查處違規(guī)借行為?！包h員干部違規(guī)參與間借貸案件的背后，往往存由‘風(fēng)’及‘腐’、‘風(fēng)腐體’的共性問題?！泵忌绞?委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，市開展黨員干部違規(guī)參與民借貸問題專項整治，確定了規(guī)借款、違規(guī)放貸、違規(guī)參中介活動、違規(guī)插手借貸活四方面整治重點，通過對外布專項公告，開通信訪綠色道，敦促存在違規(guī)借貸問題黨員干部限期主動說清問題浙江省新昌縣紀(jì)委監(jiān)委構(gòu)建規(guī)民間借貸問題“風(fēng)”“腐同查工作機制，打出“自查糾＋信息共享＋公開征集”合拳。“對內(nèi)，我們?nèi)嫫?信訪、案管和各辦案單位掌的有關(guān)信息，實時交叉比對對外，深化與公檢法機關(guān)的作銜接，定期從借貸糾紛案中，梳理出涉及領(lǐng)導(dǎo)干部違借貸的問題線索；對社會面在媒體發(fā)布征集問題線索公。三管齊下，不放過任何一問題線索。”新昌縣紀(jì)委監(jiān)有關(guān)負(fù)責(zé)人說。黨員干部違借貸相對隱蔽，單靠自查自難以觸及深層次問題。在將間借貸情況列為領(lǐng)導(dǎo)干部重事項報告、廉政檔案等主動報內(nèi)容的基礎(chǔ)上，江蘇省盱縣紀(jì)委監(jiān)委運用大數(shù)據(jù)手段統(tǒng)籌公安、住建、財政等職部門資源，聯(lián)合10余家銀行打造清查違規(guī)借貸聯(lián)盟“云臺”，對黨員干部借貸等信進行組合查詢、信息關(guān)聯(lián)、比核查、動態(tài)監(jiān)管，推動違借貸治理線上線下同頻發(fā)力作為國有金融機構(gòu)，成都中企業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司保發(fā)生金額高、服務(wù)對象多為防止違規(guī)借貸、以貸謀私題發(fā)生，公司對擔(dān)保業(yè)務(wù)施“內(nèi)部＋外部”雙重監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督方面，完善“紀(jì)檢審計＋稽核”協(xié)同機制，圍違規(guī)借貸、以貸謀私問題的鍵流程、關(guān)鍵節(jié)點和關(guān)鍵崗，形成監(jiān)管合力；在外部監(jiān)方面，通過多渠道公開舉報式、常態(tài)化向客戶發(fā)放相關(guān)查問卷等，暢通舉報途徑，動群眾力量，打通解決違規(guī)貸、以貸謀私問題的“最后公里”。通報典型案件，強思想教育，以案明紀(jì)、以案改。湖南、江西、四川等地檢監(jiān)察機關(guān)通報多起黨員干借貸收息受賄典型案例，發(fā)警示教育作用，形成有力震。江蘇省淮安市淮陰區(qū)紀(jì)委委以“警惕借貸關(guān)系滋生腐”為主題，對全區(qū)黨員干部展集中紀(jì)法宣講，結(jié)合典型例分析黨員干部與管理服務(wù)象、非管理服務(wù)對象之間發(fā)的“出借”與“借款”兩類規(guī)借貸關(guān)系，讓黨員干部對貸活動予以警惕，不越紀(jì)律線，堅守法律底線?