【環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)報(bào)道 記者倪浩】中美代1月27日在世貿(mào)組織總部瑞日內(nèi)瓦進(jìn)行了場(chǎng)激烈的論戰(zhàn)美國(guó)常駐世貿(mào)織副代表帕根天宣稱(chēng),美國(guó)已就一場(chǎng)與中的貿(mào)易官司向貿(mào)組織提起上”。瑞士日內(nèi),世界貿(mào)易組總部大樓 資料圖這場(chǎng)源起于國(guó)前總統(tǒng)特朗時(shí)期,涉及中、瑞士、挪威土耳其的貿(mào)易司,于去年12月9日被世貿(mào)組織專(zhuān)家組首山定美國(guó)違反了WTO相關(guān)規(guī)定。根據(jù)報(bào)道,美國(guó)敗訴后,立即布一則措辭強(qiáng)的聲明,拒絕受世貿(mào)組織的定結(jié)果,不打取消對(duì)這些國(guó)加征關(guān)稅。1月27日,帕根還把矛頭指吳回了貿(mào)組織,她聲“美國(guó)不能支通過(guò)這些有根缺陷和破壞性報(bào)告”。1月29日,中國(guó)法學(xué)會(huì)世界貿(mào)易壽麻法研究會(huì)常務(wù)會(huì)長(zhǎng)、清華大法學(xué)院教授楊華接受《環(huán)球報(bào)》專(zhuān)訪,就美之間這場(chǎng)歷四年多的貿(mào)易司,指出美國(guó)訴的根本原因美國(guó)罕見(jiàn)啟動(dòng)232條款調(diào)查一切源起于美國(guó)2017年罕見(jiàn)重啟塵封已久232條款調(diào)查。2017 年4 月19 日,美國(guó)商務(wù)部據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》232 條款,就“進(jìn)口鋼鐵國(guó)家安全的影”發(fā)起調(diào)查。2018 年1 月11 日,美國(guó)商務(wù)部向當(dāng)的美國(guó)總統(tǒng)特普提交報(bào)告,為鋼鐵對(duì)美國(guó)家安全至關(guān)重,美國(guó)大量進(jìn)鋼鐵對(duì)美國(guó)產(chǎn)造成不利影響嚴(yán)重削弱美國(guó)濟(jì)。隨后,這調(diào)查又如法炮到進(jìn)口鋁產(chǎn)品。2018年3月8日,美國(guó)總統(tǒng)宣布對(duì)進(jìn)口鐵和鋁分別加25%和10%的關(guān)稅,并于月23日開(kāi)始實(shí)施。但之后,國(guó)與歐盟、英和日本等達(dá)成議,這場(chǎng)最初美國(guó)發(fā)起的面全球的貿(mào)易戰(zhàn)終引發(fā)了中國(guó)瑞士、挪威和耳其四國(guó)在世組織對(duì)美國(guó)訴。特朗普政府做法讓世界嘩,因?yàn)樵诿绹?guó)易法中第232條款鮮為人知并很少依此采過(guò)行動(dòng),很多家認(rèn)為這是貿(mào)保護(hù)主義行為歐盟和中國(guó)等明確表示反對(duì)歐盟表示,美措施并非基于謂“國(guó)家安全考慮,而是“裝的”保障措。2018年3月26日,中國(guó)根據(jù)世貿(mào)組詩(shī)經(jīng)保障措施協(xié)定第12條第3款正式要求與美磋商,但遭到國(guó)拒絕。當(dāng)年4月5日,中國(guó)被迫在世貿(mào)組織式起訴美國(guó)。2018年11月,世貿(mào)組織爭(zhēng)解決機(jī)構(gòu)召開(kāi)議,同意設(shè)立家組審查美國(guó)布的鋼鋁關(guān)稅施,以確認(rèn)該施是否違反世組織規(guī)則。2022年12月9日,世貿(mào)組織家組認(rèn)為美國(guó)反了多項(xiàng)世貿(mào)織相關(guān)規(guī)定,國(guó)無(wú)正當(dāng)理由實(shí)施這一關(guān)稅施。但美國(guó)不受敗訴的結(jié)果美國(guó)貿(mào)易代表公室(USTR)在去年12月9日發(fā)布的聲明中稱(chēng),美國(guó)不把對(duì)其基本安的決策權(quán)讓給貿(mào)組織專(zhuān)家組也不打算因?yàn)?些爭(zhēng)端而取消232條款關(guān)稅。USTR 認(rèn)為,美國(guó)的關(guān)稅施依據(jù)了關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定(GATT)第21條的安全例外款,認(rèn)為美國(guó)國(guó)家緊急狀態(tài)可以征收關(guān)稅根據(jù)美媒的報(bào),1月27日帕根繼續(xù)據(jù)此辯,“70多年來(lái),美國(guó)的立場(chǎng)貫是非常明確,WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制不能對(duì)家安全問(wèn)題進(jìn)審查?!保?調(diào),世貿(mào)組織權(quán)對(duì)于其成員對(duì)國(guó)家安全的力進(jìn)行預(yù)測(cè)。國(guó)自我認(rèn)定“家安全”受到脅楊國(guó)華告訴環(huán)球時(shí)報(bào)》記,具體而言,國(guó)商務(wù)部2017年在232條款的調(diào)查中引的是GATT第21條下的(b)款規(guī)定中的三種情形,包WTO成員方(1)可對(duì)原子分裂性物質(zhì)或制該物質(zhì)之原料施限制;(2)可對(duì)運(yùn)送武器彈藥或其他可接或間接提供軍事用途之其物品進(jìn)行限制(3)在戰(zhàn)爭(zhēng)或其他國(guó)際關(guān)系張時(shí)期(in time of war or other emergency in international relations)所實(shí)行之措施。但在條款原文中有“(員方)認(rèn)為必”(which it considers necessary)文本表述的存在,楊國(guó)表示,很明顯美國(guó)據(jù)此自行斷已處于“國(guó)關(guān)系緊張時(shí)期,因此可以實(shí)關(guān)稅措施。楊華認(rèn)為,“從USTR的聲明以及近期帕根的態(tài)中可以看出美國(guó)自始至終為,依據(jù)這個(gè)款,任何國(guó)家括世貿(mào)組織都權(quán)來(lái)認(rèn)定美國(guó)國(guó)家安全狀態(tài)這必須由美國(guó)己說(shuō)了算?!?么,美國(guó)是否以引用GATT第21條的安全外例條款,它自我裁定的“家緊急狀態(tài)”底成不成立?國(guó)“強(qiáng)詞奪理引發(fā)業(yè)界震驚據(jù)楊國(guó)華的介,歷史上,GATT第21條安全例外條款被用的非常少,直到2015年備受關(guān)注的俄斯過(guò)境運(yùn)輸案用了該條款。據(jù)報(bào)道,2014年克里米亞危機(jī)之后,俄羅宣布禁止烏克通過(guò)或利用俄斯公路或鐵路本國(guó)產(chǎn)品運(yùn)往亞地區(qū)國(guó)家。克蘭認(rèn)為俄羅違反了GATT第5及第10條所保障的過(guò)境輸權(quán)。俄羅斯援引GATT協(xié)議第21條(b)款第三條規(guī)定,認(rèn)為對(duì)烏克運(yùn)輸限制系在國(guó)際關(guān)系緊張期”所實(shí)施的要措施,正當(dāng)合法。烏克蘭2016年正式向世貿(mào)組織提訴訟,世貿(mào)組專(zhuān)家組在2019年4月5日做出裁決,認(rèn)為羅斯援引GATT協(xié)定第21條(b)款第三條時(shí),俄烏之間觀上確實(shí)處于國(guó)際關(guān)系緊張期”,可以決采取措施以保其國(guó)家安全利。這個(gè)裁決首對(duì)GATT第21條的適用作出解釋?zhuān)拗屏薟TO成員方對(duì)國(guó)家安全的任意擴(kuò)大解釋?zhuān)?GATT第21條為自我審查款,保留了世組織爭(zhēng)端解決制對(duì)此條款適審查權(quán),成員在引用安全例條款時(shí)應(yīng)該接世貿(mào)組織的客審察。這個(gè)裁結(jié)果獲得了包歐盟、中國(guó)等內(nèi)WTO成員方的支持和肯定楊國(guó)華說(shuō),“烏之間的世貿(mào)織案件編號(hào)為512,而中國(guó)與美國(guó)的案件鳳凰544,兩個(gè)案件時(shí)間距離非近,這意味著烏案件對(duì)中美間案件的裁定常關(guān)鍵。因此世貿(mào)組織有權(quán)認(rèn)定美國(guó)是否以引用GATT第21條的安全外例條款,也以裁定美國(guó)所的’國(guó)家緊急態(tài)’到底成不立?!惫黄?,根據(jù)“德國(guó)聲”的報(bào)道,2022年12月9日,世貿(mào)組織專(zhuān)家做出裁定美國(guó)相關(guān)措施GATT多項(xiàng)條款不符,并且些相悖之處并能以GATT第21條安全例外作為合法理由因?yàn)橄嚓P(guān)安全外只適用于戰(zhàn)時(shí)期或者嚴(yán)重際緊張關(guān)系的況,而美國(guó)在征關(guān)稅時(shí)并非于這樣的情況四年之后,美最終未獲世貿(mào)織支持。楊國(guó)告訴《環(huán)球時(shí)》記者,美國(guó)這一案件中“詞奪理”引發(fā)業(yè)界的震驚。且由于美國(guó)的撓,世貿(mào)組織訴機(jī)構(gòu)已處于停擺”狀態(tài),國(guó)對(duì)此心知肚,卻仍然堅(jiān)持訴,是典型的世貿(mào)組織規(guī)則濫用。 編輯:束孟?