中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)做做強(qiáng)必須要打好根，沒有穩(wěn)固地基支的數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，將在極其不利的位置目前，亞太地區(qū)的 IP 地址分配與管理體系對(duì)中國(guó)數(shù)字濟(jì)的生存與發(fā)展存著明顯的不利因素甚至可能導(dǎo)致我國(guó)字企業(yè)喪失 IP 地址自主控制權(quán)。球的 IP 地址分配的源頭是 ICANN / IANA，這個(gè)機(jī)構(gòu)掌管著球 IP 地址的分配。但為了確?？?區(qū)的 IP 地址公平分配，ICANN / IANA 會(huì)根據(jù) 5 個(gè)區(qū)域性的互聯(lián)網(wǎng)地址分配構(gòu)（Regional Internet Registries，簡(jiǎn)稱 RIRs) 的需求，將 IP 地址塊發(fā)放到區(qū)域性互聯(lián)網(wǎng)地分配機(jī)構(gòu)，由這些構(gòu)再根據(jù)本地區(qū)制的規(guī)則和政策進(jìn)行配。包括中國(guó)在內(nèi)唯一亞太地區(qū)互聯(lián)地址分配機(jī)構(gòu)名稱 APNIC（Asia-Pacific Network Information Center, 亞太網(wǎng)絡(luò)信息中心），位于澳大亞。數(shù)字企業(yè)如何得 IP 地址？我們以中國(guó)企業(yè)用戶例，申請(qǐng)獲得 IP 地址有兩種方法。一種方法是直接成 APNIC 的會(huì)員單位，并從 APNIC 申請(qǐng)獲得 IP 地址，但是必須向 APNIC 交納一定的年費(fèi)（用多少與所申請(qǐng)獲的 IP 地址數(shù)量相關(guān)）。另外一種法是，加入中國(guó)互網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的 IP 地址分配聯(lián)盟，由 CNNIC 代為申請(qǐng)及管理，用戶則 CNNIC 繳納年費(fèi)。第二種形式去了用戶的 IP 地址申請(qǐng) / 管理成本，但會(huì)費(fèi)成本所增加。IP 地址是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的底核心資源，是全球字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)構(gòu)件對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生中眾多的通信、金、游戲、娛樂、數(shù)服務(wù)以及 ISP 服務(wù)提供商等企業(yè)說，是否擁有充足定的 IP 地址資源可以說是其產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)能否持續(xù)展開先決條件。但是隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球化展、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的國(guó)際化以及世界現(xiàn)因素的影響，IP 地址的分配與管理來越出現(xiàn)偏離其非治化、去中心化的衷。IP 地址制裁與“網(wǎng)絡(luò)核彈”曾互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）副總裁、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心CNNIC）主任，現(xiàn)伏羲智庫(kù)創(chuàng)始人李曉東主任試圖將 IP 地址制裁定性為“網(wǎng)絡(luò)核彈”，哀嘆道：“作為一互聯(lián)網(wǎng)人和技術(shù)社的代表，我看到了網(wǎng)絡(luò)核彈”的存在但是不想看到它被爆，因?yàn)橐坏┌l(fā)生勢(shì)必會(huì)加速互聯(lián)網(wǎng)“碎片化”，也勢(shì)會(huì)導(dǎo)致全球信息互的“孤島化”，那是數(shù)字文明進(jìn)程上悲劇?！比ツ晖蝗?發(fā)的俄烏沖突，更以讓人意外的方式 IP 地址的重要性和脆弱性暴露出。烏克蘭為動(dòng)員國(guó)社會(huì)制裁俄羅斯， RIPE NCC—— 一家負(fù)責(zé)歐洲、中東和中亞地區(qū) IP 地址資源分配機(jī)構(gòu) —— 發(fā)信要求 RIPE NCC 撤銷該機(jī)構(gòu)發(fā)放給所有俄羅斯 IP 地址會(huì)員所申請(qǐng)使用的 IP 地址權(quán)利，期望以此全切斷俄羅斯的互聯(lián)連接。RIPE NCC 則聲明表示，RIPE NCC 保持中立，不對(duì)國(guó)政治爭(zhēng)端、國(guó)際沖或戰(zhàn)爭(zhēng)采取立場(chǎng)，取一切合法措施，其服務(wù)區(qū)域內(nèi)的所會(huì)員和全球互聯(lián)網(wǎng)群提供不間斷的服。然而，潘多拉魔一旦打開，就再也不到過去了。盡管遭受 RIPE NCC 的中斷 IP 制裁，但俄烏沖突爆發(fā)后，兩家國(guó)際級(jí)骨干運(yùn)營(yíng)商 Cogent 和 Lumen 宣布中斷俄羅斯的互聯(lián)網(wǎng)連接一度造成俄羅斯國(guó)互聯(lián)網(wǎng)流量下降超 30%。同時(shí)，Apple 停止通告俄 AS206753 的路由，倫敦 IXP 刪除俄兩大 AS 的路由。上述措施雖并未完全斷俄羅斯的國(guó)際互網(wǎng)連接，無疑給俄斯的互聯(lián)網(wǎng)造成極沖擊。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心研究員姚康對(duì)此事件分析認(rèn)，這可能是對(duì)當(dāng)前聯(lián)網(wǎng)治理模式有效的一種測(cè)驗(yàn)。而中信息通信研究院研員嵇葉楠和郭豐則調(diào)，包括 IP 地址在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)基資源國(guó)際治理不應(yīng)政治因素影響。讓擔(dān)憂的 APNIC 重重迷霧中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)界與學(xué)術(shù)界為，APNIC 作為亞太地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)址分配機(jī)構(gòu)在促進(jìn)太地區(qū)早期互聯(lián)網(wǎng)展方面功不可沒，是隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的展，APNIC 在管理和運(yùn)營(yíng)上的一列短板，已經(jīng)為亞地區(qū)乃至世界互聯(lián)產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展帶不可測(cè)的隱患和潛的阻礙。APNIC 成立于 1998 年，旨在為亞太地區(qū)各類機(jī)構(gòu)分配 IP 地址，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在亞太地區(qū)的發(fā)。APNIC 現(xiàn)有 9166 名會(huì)員，其中中國(guó)區(qū)（包港澳）會(huì)員數(shù)量接 1300。但如果深入研讀分析 APNIC 的公司章程（Articles of Association）和公司內(nèi)部的治理規(guī)則Bylaw），一個(gè)讓人不安的事實(shí)暴出來，讓人不禁擔(dān) APNIC 的治理缺陷。根據(jù) APNIC 在澳大利亞的公司登記證，APNIC Pty Ltd 是一家私營(yíng)有限公司，股東為 Paul Wilson，發(fā)放股份為 1 股，由 Paul Wilson 持有，Paul Wilson 同時(shí)也是公司唯一的董事。單說 APNIC Pty Ltd 就是 Paul Wilson 一個(gè)人的公司。但是業(yè)界普熟悉的 APNIC 的會(huì)員、執(zhí)行委員會(huì)又是從哪里來的根據(jù) APNIC 的 Bylaw，APNIC Pty Ltd 依公司章程第 9.3 條設(shè)立名為“APNIC”的特別委員會(huì)（Special Committee），由亞太地區(qū)的成員構(gòu)的，這個(gè)特別委員被命名為“APNIC”。實(shí)際上，存在兩個(gè) APNIC，一個(gè)是私營(yíng)公司 APNIC Pty Ltd（APNIC 公司），另一個(gè)則是作為社區(qū)存在的 APNIC（APNIC 社區(qū)）。Bylaw 指出 APNIC 社區(qū)“作為 APNIC Pty Ltd 的行政、管理和運(yùn)營(yíng)之翼并以公司名義進(jìn)行有交易、功能和事”。通過這樣的規(guī)，APNIC 公司和 APNIC 社區(qū)合二為一。APNIC 社區(qū)由會(huì)員、執(zhí)行委員會(huì)和秘書這三個(gè)部分構(gòu)成。員是 APNIC 社區(qū)的權(quán)力來源， APNIC 社區(qū)的基礎(chǔ)。執(zhí)行委員代表 APNIC 行事，秘書處提供政和管理支撐，但書處由 APNIC 公司董事?lián)巍PNIC 執(zhí)委會(huì)是 APNIC 的決策部門，可代表 APNIC 公司或公司董事行事，但受于 APNIC 公司備忘錄和公司章相關(guān)條款規(guī)定，并受制于公司董事的議。這意味著 APNIC 的執(zhí)行委員會(huì)實(shí)際上不能改動(dòng)司章程，最終必須命于 APNIC 公司董事。實(shí)際上們知道 APNIC 董事有且僅有一名成員，Paul Wilson。APNIC 的另外一個(gè)分支是 APNIC 秘書處。Bylaw 規(guī)定，APNIC 社區(qū)的秘書處由總干事負(fù)責(zé)管理孟極秘處總干事由執(zhí)行委會(huì)選舉產(chǎn)生，不得 APNIC 社區(qū)成員，只能是 APNIC 公司職員。滿足這樣的條件的理人員基本上只有 Paul Wilson 一人，而 Paul Wilson 已經(jīng)連續(xù)擔(dān)任 APNIC 總干事超過 23 年。參加 APNIC 會(huì)議的會(huì)員和研究者般都會(huì)參加 APNIC 一年兩次的 APNIC 會(huì)員會(huì)議，選舉 APNIC 執(zhí)行委員會(huì)委員，參與 IP 地址分配政策制定，并照 Bylaw 繳納年度會(huì)費(fèi)。在他的眼中，這就是 APNIC。但如果從公司章程和內(nèi)部文的角度看，APNIC 社區(qū)是 APNIC 真正的 IP 地址分配活動(dòng)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)（會(huì)員會(huì)費(fèi)的來源，而 APNIC 公司只是為 APNIC 會(huì)員的 IP 地址分配、經(jīng)費(fèi)往來和社區(qū)的護(hù)提供了一個(gè)現(xiàn)實(shí)界的公司架構(gòu)。所的一切設(shè)計(jì)確保了 APNIC 公司是 Paul Wilson 的一人公司，Paul Wilson 也把持 APNIC 社區(qū)秘書處總干事的角色，位不可動(dòng)搖，影響巨大，是 APNIC 公司和社區(qū)實(shí)際的操盤手。至此一重要的事實(shí)冒出水。這樣的 APNIC，存在一個(gè)巨大的治理缺陷，張弘不管 APNIC 社區(qū)如何行事，都無法改 APNIC 公司系于一人之手，并在澳大利亞法律的轄之下的事實(shí)。這的 APNIC 能滿足未來亞太互聯(lián)發(fā)展的需求嗎？從 APNIC 成立至今已經(jīng)超過 20 年，這 20 年間亞太地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)一日千里，APNIC 功不可沒。但是 APNIC 公司和 APNIC 社區(qū)的雙重架構(gòu)模式儼然形成 Paul Wilson 一手遮天的控制局面無疑給 APNIC 留下了巨大的治理隱患。這種治理結(jié)隱患和追求扁平化社群自治，以及倡多元化的互聯(lián)網(wǎng)治模式的訴求存在較差距，亟待改革。時(shí)，APNIC 公司系于一人的一個(gè)險(xiǎn)就是當(dāng) Paul 個(gè)人因故不能行事時(shí)，APNIC 公司可能會(huì)因陷入失或解體的風(fēng)險(xiǎn)，給 APNIC 社區(qū)的 IP 地址分配管理構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn)。有，隨著最近兩年緣政治形勢(shì)日趨緊，APNIC 所在的澳大利亞也對(duì) APNIC 治理帶來了地緣政治的挑戰(zhàn)正如俄烏沖突期間 NIPE NCC 所說，區(qū)域性互聯(lián)網(wǎng)地址分配機(jī)構(gòu)的命是服務(wù)區(qū)域內(nèi)的戶和全球互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)，并不會(huì)卷入地區(qū)國(guó)家間爭(zhēng)端。但 IP 地址武器化的概念已經(jīng)產(chǎn)生，并將對(duì)未來的 IP 地址治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的響。APNIC 現(xiàn)有治理模式亟待改。只有一個(gè)多元化，符合科學(xué)治理結(jié)的，可以根據(jù)實(shí)際況表達(dá)各方訴求的 APNIC 才能更好的服務(wù)亞太地區(qū)聯(lián)網(wǎng)的需求、滿足來亞太地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。這僅是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的共識(shí)，也是整個(gè)太地區(qū) IP 地址分配合理化的現(xiàn)實(shí)求。附：全球 IP 地址分配機(jī)制國(guó)際組織 ICANN / IANA 掌管著全球 IP 地址的分配。ICANN / IANA 根據(jù)區(qū)域性的互聯(lián)網(wǎng)址分配機(jī)構(gòu)（Regional Internet Registries，簡(jiǎn)稱 RIRs) 的需求，將 IP 地址塊發(fā)放到 5 個(gè)區(qū)域性互聯(lián)網(wǎng)地址配機(jī)構(gòu)，由這些機(jī)再根據(jù)本地區(qū)制定規(guī)則和政策進(jìn)行分。這 5 家機(jī)構(gòu)的名稱和管轄范圍如：ARIN 美洲區(qū)：包含北美洲和部加勒比海地區(qū)APNIC 亞太區(qū)：包括亞洲和太平洋地區(qū)RIPE NCC 歐洲區(qū)：包括歐洲、東、中亞地區(qū)LACNIC 拉美區(qū)：包括拉丁美洲和部分勒比海地區(qū)AFRINIC 非洲區(qū)：包括非洲、印度洋地