【環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)報(bào)道 記者倪浩】中美代表1月27日在世貿(mào)組織總部瑞士日內(nèi)瓦進(jìn)了一場(chǎng)激烈的論。美國(guó)常駐世貿(mào)織副代表帕根當(dāng)宣稱(chēng)，美國(guó)“已一場(chǎng)與中國(guó)的貿(mào)官司向世貿(mào)組織起上訴”。瑞士內(nèi)瓦，世界貿(mào)易織總部大樓 資料圖這場(chǎng)源起于美前總統(tǒng)特朗普時(shí)，涉及中國(guó)、瑞、挪威和土耳其貿(mào)易官司，于去12月9日被世貿(mào)組織專(zhuān)家組認(rèn)定美國(guó)違反了WTO相關(guān)規(guī)定。根據(jù)道，美國(guó)在敗訴，立即發(fā)布一則辭強(qiáng)硬的聲明，絕接受世貿(mào)組織裁定結(jié)果，不打取消對(duì)這些國(guó)家征關(guān)稅。1月27日，帕根還把矛指向了世貿(mào)組織她聲稱(chēng)“美國(guó)不支持通過(guò)這些有本缺陷和破壞性報(bào)告”。1月29日，中國(guó)法學(xué)會(huì)界貿(mào)易組織法研會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、華大學(xué)法學(xué)院教楊國(guó)華接受《環(huán)時(shí)報(bào)》專(zhuān)訪(fǎng)，就美之間這場(chǎng)歷時(shí)年多的貿(mào)易官司指出美國(guó)敗訴的本原因。美國(guó)罕啟動(dòng)232條款調(diào)查一切源起于美在2017年罕見(jiàn)重啟塵封已久的232條款調(diào)查。2017 年4 月19 日，美國(guó)商務(wù)部根據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232 條款，就“進(jìn)口鋼鐵對(duì)家安全的影響”起調(diào)查。2018 年1 月11 日，美國(guó)商務(wù)部當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)朗普提交報(bào)告，為鋼鐵對(duì)美國(guó)國(guó)安全至關(guān)重要，國(guó)大量進(jìn)口鋼鐵美國(guó)產(chǎn)業(yè)造成不影響，嚴(yán)重削弱國(guó)經(jīng)濟(jì)。隨后，一調(diào)查又如法炮到進(jìn)口鋁產(chǎn)品上2018年3月8日，美國(guó)總統(tǒng)宣對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁別加征25%和10%的關(guān)稅，并于當(dāng)月23日開(kāi)始實(shí)施。但之后，美與歐盟、英國(guó)和本等達(dá)成協(xié)議，場(chǎng)最初由美國(guó)發(fā)的面向全球的貿(mào)戰(zhàn)最終引發(fā)了中、瑞士、挪威和耳其四國(guó)在世貿(mào)織對(duì)美國(guó)訴訟。朗普政府的做法世界嘩然，因?yàn)?美國(guó)貿(mào)易法中第232條款鮮為人知，并很少依此采過(guò)行動(dòng)，很多國(guó)認(rèn)為這是貿(mào)易保主義行為，歐盟中國(guó)等則明確表反對(duì)。歐盟表示美國(guó)措施并非基所謂“國(guó)家安全考慮，而是“偽的”保障措施。2018年3月26日，中國(guó)根據(jù)世組織《保障措施定》第12條第3款正式要求與美磋商，但遭到美拒絕。當(dāng)年4月5日，中國(guó)被迫在貿(mào)組織正式起訴國(guó)。2018年11月，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)召開(kāi)議，同意設(shè)立專(zhuān)組審查美國(guó)宣布鋼鋁關(guān)稅措施，確認(rèn)該措施是否反世貿(mào)組織規(guī)則2022年12月9日，世貿(mào)組織專(zhuān)家組認(rèn)為美國(guó)違了多項(xiàng)世貿(mào)組織關(guān)規(guī)定，美國(guó)無(wú)當(dāng)理由來(lái)實(shí)施這關(guān)稅措施。但美不接受敗訴的結(jié)，美國(guó)貿(mào)易代表公室（USTR）在去年12月9日發(fā)布的聲明中稱(chēng)美國(guó)不會(huì)把對(duì)其本安全的決策權(quán)給世貿(mào)組織專(zhuān)家，也不打算因?yàn)?些爭(zhēng)端而取消232條款關(guān)稅。USTR 認(rèn)為，美國(guó)的關(guān)稅措施依據(jù)關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)（GATT）第21條的安全例外條款，認(rèn)為美國(guó)在家緊急狀態(tài)下可征收關(guān)稅。根據(jù)媒的報(bào)道，1月27日帕根繼續(xù)據(jù)此辯稱(chēng)，“70多年來(lái)，美國(guó)的立場(chǎng)貫是非常明確的WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制不能對(duì)國(guó)家安問(wèn)題進(jìn)行審查。，她強(qiáng)調(diào)，世貿(mào)織無(wú)權(quán)對(duì)于其成應(yīng)對(duì)國(guó)家安全的力進(jìn)行預(yù)測(cè)。美自我認(rèn)定“國(guó)家全”受到威脅楊華告訴《環(huán)球時(shí)》記者，具體而，美國(guó)商務(wù)部2017年在232條款的調(diào)查中引用是GATT第21條下的（b）款規(guī)定中的第三種情，包括WTO成員方（1）可對(duì)原子分裂性物質(zhì)或制該物質(zhì)之原料實(shí)限制；（2）可對(duì)運(yùn)送武器、彈藥其他可直接或間提供作軍事用途其他物品進(jìn)行限；（3）在戰(zhàn)爭(zhēng)或其他國(guó)際關(guān)系緊時(shí)期（in time of war or other emergency in international relations）所實(shí)行之措施。在條款的原文中“（成員方）認(rèn)必要”（which it considers necessary）文本表述的存，楊國(guó)華表示，明顯，美國(guó)據(jù)此行判斷已處于“際關(guān)系緊張時(shí)期，因此可以實(shí)施稅措施。楊國(guó)華為，“從USTR的聲明以及近期根的表態(tài)中可以出，美國(guó)自始至認(rèn)為，依據(jù)這個(gè)款，任何國(guó)家包世貿(mào)組織都無(wú)權(quán)認(rèn)定美國(guó)的國(guó)家全狀態(tài)，這必須美國(guó)自己說(shuō)了算”那么，美國(guó)是可以引用GATT第21條的安全外例條款，它所自裁定的“國(guó)家緊狀態(tài)”到底成不立？美國(guó)“強(qiáng)詞理”引發(fā)業(yè)界震根據(jù)楊國(guó)華的介，歷史上，GATT第21條安全例外條款被引用的常少，一直到2015年備受關(guān)注的俄羅斯過(guò)境運(yùn)輸引用了該條款。據(jù)報(bào)道，2014年克里米亞危機(jī)后，俄羅斯宣布止烏克蘭通過(guò)或用俄羅斯公路或路將本國(guó)產(chǎn)品運(yùn)中亞地區(qū)國(guó)家。克蘭認(rèn)為俄羅斯反了GATT第5及第10條所保障的過(guò)境運(yùn)輸權(quán)。羅斯則援引GATT協(xié)議第21條(b)款第三條規(guī)定，認(rèn)為對(duì)烏克蘭輸限制系在“國(guó)關(guān)系緊張時(shí)期”實(shí)施的必要措施正當(dāng)且合法。烏蘭在2016年正式向世貿(mào)組織提訴訟，世貿(mào)組織家組在2019年4月5日做出裁決，認(rèn)為俄羅斯援GATT協(xié)定第21條(b)款第三條時(shí)，俄烏之間觀上確實(shí)處于“際關(guān)系緊張時(shí)期，可以決定采取施以保護(hù)其國(guó)家全利益。這個(gè)裁首次對(duì)GATT第21條的適用作出解釋?zhuān)拗屏薟TO成員方對(duì)國(guó)家安全的任意性擴(kuò)大釋?zhuān)穸℅ATT第21條為自我審查條款，保留了貿(mào)組織爭(zhēng)端解決制對(duì)此條款適用查權(quán)，成員方在用安全例外條款應(yīng)該接受世貿(mào)組的客觀審察。這裁定結(jié)果獲得了括歐盟、中國(guó)等內(nèi)WTO成員方的支持和肯定。楊華說(shuō)，“俄烏之的世貿(mào)組織案件號(hào)為512，而中國(guó)與美國(guó)的案件為544，兩個(gè)案件時(shí)間距離非常，這意味著俄烏件對(duì)中美之間案的裁定非常關(guān)鍵因此，世貿(mào)組織權(quán)來(lái)認(rèn)定美國(guó)是可以引用GATT第21條的安全外例條款，也可以定美國(guó)所稱(chēng)的’家緊急狀態(tài)’到成不成立?！惫?其然，根據(jù)“德之聲”的報(bào)道，2022年12月9日，世貿(mào)組織專(zhuān)做出裁定，美國(guó)關(guān)措施與GATT多項(xiàng)條款不符，且這些相悖之處不能以GATT第21條安全例外作為合法理由，因相關(guān)安全例外只用于戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期或嚴(yán)重國(guó)際緊張關(guān)的情況，而美國(guó)加征關(guān)稅時(shí)并非于這樣的情況。年之后，美國(guó)最未獲世貿(mào)組織支。楊國(guó)華告訴《球時(shí)報(bào)》記者，國(guó)在這一案件中強(qiáng)詞奪理”引發(fā)業(yè)界的震驚。而由于美國(guó)的阻撓世貿(mào)組織上訴機(jī)已處于“停擺”態(tài)，美國(guó)對(duì)此心肚明，卻仍然堅(jiān)上訴，是典型的世貿(mào)組織規(guī)則的用。 編輯：束孟?
