湖南省湘潭市人大常委原副主任傅國(guó)平嚴(yán)重違違法被“雙開”，通報(bào)其“以借貸收息等隱蔽式收受賄賂”；廣東省晟控股集團(tuán)有限公司原委書記、董事長(zhǎng)劉衛(wèi)東“雙開”，其“通過民借貸獲取大額回報(bào)”…近期，違規(guī)借貸問題在查調(diào)查通報(bào)中多次出現(xiàn)一批典型案例被曝光，放出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)懲借貸收息之名行權(quán)錢交之實(shí)違紀(jì)違法行為的鮮信號(hào)。二十屆中央紀(jì)委次全會(huì)公報(bào)指出，堅(jiān)決處新型腐敗和隱性腐敗作為新型腐敗和隱性腐的一種表現(xiàn)形式，黨員部以貸謀私，表面借的錢，實(shí)質(zhì)借的是權(quán)。針此類問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)如何主動(dòng)出擊系統(tǒng)施治記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。轄區(qū)內(nèi)商人老板放貸收，一年一結(jié)，當(dāng)起“職放貸人”自定利息、一一結(jié)，向轄區(qū)內(nèi)商人老放貸收息……對(duì)四川省昌市委原書記尹忠來說利用高息放貸受賄一度他自認(rèn)為隱蔽的“生意”。目前，尹忠已被開黨籍和公職，其涉嫌犯問題被移送檢察機(jī)關(guān)依審查起訴，所涉財(cái)物一移送。一次，某建筑公老板魏某以資金緊張需貸款為由，找尹忠?guī)兔?通過尹忠的協(xié)調(diào)，魏某得了銀行貸款。此后，某來到尹忠家送上了2萬元的“感謝費(fèi)”。自從忠收下這筆錢，魏某就常找尹忠一起吃飯娛樂兩人似乎成為了所謂的朋友”?！埃ㄎ耗常╅_找我辦事，想搞房地產(chǎn)發(fā)。同時(shí)他和我講他的業(yè)還是很不錯(cuò)的，希望借點(diǎn)錢給他，拿點(diǎn)高利給我?！币艺f。尹忠到了發(fā)財(cái)?shù)摹帮L(fēng)口”，上門來的“生意”怎能過。雙方商定，尹忠以96％的年息向魏某借出60萬元。僅此60萬，就讓尹忠在短短5年間獲利540萬元。嘗到甜頭后，尹忠如牡山炮制，甚至利用職務(wù)之便強(qiáng)制借款商人老板們，最高時(shí)還過百分之百的年利率。2010年至2015年，尹忠以關(guān)照工程項(xiàng)目為，主動(dòng)向某公司總經(jīng)理某提出借款，約定年息60％，本金220萬元。高額的利息讓李某難以受，便先后兩次提出歸本息，并按年利率24％計(jì)息。尹忠一邊不置可，一邊在工作中設(shè)障，李某承建的項(xiàng)目地塊招掛方案審議過程中以各理由不予通過。李某無妥協(xié)，同意仍按年息60％繼續(xù)支付利息。據(jù)辦人員介紹，就在李某同的當(dāng)天下午，尹忠便召相關(guān)會(huì)議，審議通過了某公司的土地方案，上了一出“上午打錢、下過會(huì)”的戲碼。經(jīng)查，5年間，尹忠先后從李某收回本息共計(jì)1144萬余元，獲利924萬元。尹忠的欲壑愈發(fā)難填。運(yùn)用所謂的“循環(huán)模式，在老板間互相拆借或接將利息轉(zhuǎn)為來年本金當(dāng)起了“職業(yè)放貸人”先后獲利2800多萬元。不僅真當(dāng)債主賺取高，還假當(dāng)借主直接索賄2012年，某房產(chǎn)公司老板周某找到尹忠，希能承接一個(gè)市政公園項(xiàng)。尹忠卻提出，自己家資金緊張，能否“借款500萬元。周某一次性借給尹忠500萬元，而對(duì)于什么時(shí)候還款，尹只字不提?！斑@么多年，我一直心存僥幸，以借錢收息、入股分紅、企業(yè)老板借錢沒有違紀(jì)法，完全是自欺欺人，己根本沒有過錢欲這一?！币覒曰诘?。借貸錢從何處來、利息怎么、對(duì)象是誰，背后往往扯權(quán)力濫用、以權(quán)謀私中飽私囊等問題正常的間借貸并不違紀(jì)違法，有的黨員干部利用職權(quán)職務(wù)上的影響，以借貸名行利益輸送之實(shí)，影惡劣，教訓(xùn)深刻。“相案件呈現(xiàn)行為隱蔽、形多樣的特點(diǎn)?！闭憬?德市紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢察室副主任代長(zhǎng)亮分析，違規(guī)借貸行為往往打民間借貸的幌子，通過系列隱形變異手段進(jìn)行錢交易。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)部甚至通過特定關(guān)系人作借貸收息，自己隱身后，使不法行為雙重“形”。從資金來源看，的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用自資金，有的則“空手套狼”，先從銀行獲取低貸款或向管理服務(wù)對(duì)象息或低息借款，再利用權(quán)或職務(wù)影響將資金高轉(zhuǎn)貸給管理服務(wù)對(duì)象。如，江西省撫州市人民府原黨組成員、副市長(zhǎng)市公安局原黨委書記、長(zhǎng)羅富楊通過銀行貸款方式籌措資金，再向管服務(wù)對(duì)象陳某某等人高放貸，違規(guī)獲利650余萬元。套取金融機(jī)構(gòu)資轉(zhuǎn)貸他人并賺取高額利，既違反黨的廉潔紀(jì)律又違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定，重?cái)_亂正常金融秩序。獲利數(shù)額巨大，越過刑“紅線”，則構(gòu)成高利貸犯罪。公款姓公，有卻打起了用公款放私貸“算盤”。福建省三明泰寧縣人民政府行政服中心管理委員會(huì)原工作員李貴榮利用職務(wù)之便先后多次挪用公共資源易保證金672萬元，違規(guī)借貸給他人從事營(yíng)利動(dòng)，從中非法獲利。黨干部利用職務(wù)之便，違將公款出借給他人、違獲取利息的行為，嚴(yán)重害公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，違黨的紀(jì)律并涉嫌職務(wù)犯。事實(shí)上，挪用公款供人使用的，還構(gòu)成挪用款罪。2022年5月9日，泰寧縣人民法院以用公款罪判處李貴榮有徒刑3年零3個(gè)月。從借貸關(guān)系看，有人以借款名行索賄之實(shí)，長(zhǎng)期借、占用管理和服務(wù)對(duì)象錢款，不定還款期限、付利息。有人則打著民借貸的幌子當(dāng)債主，把有資金出借給管理服務(wù)象，收取高息謀取利益還有人“介”貸謀利，當(dāng)掮客，利用職權(quán)和工之便從事有償中介活動(dòng)這不僅擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩，也極易影響黨員干部公辦事、公正執(zhí)法，誘以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等敗問題。“如果他不是導(dǎo)，我不會(huì)向他‘高息貸款的，正是沖著他手的權(quán)力借的……”日前江蘇某公司實(shí)際控制人某在談話室，向江蘇省湖縣紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查員交代其行賄的動(dòng)機(jī)。上沒有無緣無故的示好借貸關(guān)系人盯著的是黨干部手中的權(quán)力。據(jù)辦人員介紹，黃某主要通掛靠建筑公司的方式承江蘇淮安地區(qū)的土建類程。2017年2月，為了中標(biāo)某工程項(xiàng)目，他朋友的名義向蘇鹽井神二分公司總經(jīng)理郭某提借款20萬元，以高于銀行同期貸款和正常民間貸利息的方式，約定月為本金的5％，先后支付郭某17．4萬元利息，以此作為“感謝費(fèi)”。貸的錢從何處來、利息么算、對(duì)象是誰，背后往牽扯權(quán)力濫用、以權(quán)私、中飽私囊等問題。這種依附于崗位和職權(quán)響的借貸關(guān)系，無論形上怎樣隱蔽變異，本質(zhì)是公權(quán)的異化濫用，屬權(quán)錢交易行為?！苯鸷?紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。違規(guī)借貸與正常借貸在本質(zhì)區(qū)別，關(guān)聯(lián)職務(wù)權(quán)行為，基于權(quán)錢交易生黨員干部違規(guī)參與民借貸，特別是給管理服對(duì)象放貸，幫助借款人取利益并收取高額利息涉嫌違紀(jì)違法。根據(jù)《國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例第九十條規(guī)定，通過民借貸等金融活動(dòng)獲取大回報(bào)，影響公正執(zhí)行公的，情節(jié)較重的，給予告或者嚴(yán)重警告處分；節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨職務(wù)、留黨察看或者開黨籍處分。刑法第三百十五條規(guī)定，國(guó)家工作員利用職務(wù)上的便利，取他人財(cái)物的，或者非收受他人財(cái)物，為他人取利益的，是受賄罪。家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來，違反國(guó)家規(guī)定，收受種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)歸個(gè)人所有的，以受賄處。在擔(dān)任浙江省淳安發(fā)展和改革局黨委書記局長(zhǎng)期間，胡相旗在縣拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃點(diǎn)、散裝水泥專項(xiàng)資金助等方面為本地企業(yè)主某的公司提供幫助。明洪某可以從銀行貸款，相旗仍主動(dòng)提出借給洪100萬元，要求按月利率2％、年利率24％收取利息，期限3年并簽訂借款協(xié)議。2014年1月至2017年1月期間，胡相旗共向洪某收取息72萬元。究竟是正常的民間借貸還是天吳規(guī)借？浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)第九審查調(diào)查室干部張告訴記者，在本案中，相旗與洪某簽訂了借款議，看似是正常的資金貸，但細(xì)推敲其內(nèi)容，如借款利率遠(yuǎn)超正常銀貸款、合同約定胡相旗以隨時(shí)收回本金且洪某借期3年內(nèi)不能提前歸還等，從而看出這實(shí)際是份不平等民事主體間的王條款。如何判斷是否紀(jì)違法？“正常借貸行不會(huì)影響公正執(zhí)行公務(wù)且資金來源合法，去向確，借款期限、借款利等約定合理。若黨員領(lǐng)干部依靠借貸行為，影或可能影響公正執(zhí)行公，并獲取高額利息，依《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分例》第九十條規(guī)定，屬違紀(jì)行為。若存在利用務(wù)之便為他人謀取不正利益的行為，則屬于違犯罪行為?！睆堈苷f。常的民間借貸與違規(guī)借雖然外在表現(xiàn)相似，但者存在本質(zhì)區(qū)別。前者基于資金需求而發(fā)生在等民商事主體之間的借關(guān)系，而后者則與職務(wù)權(quán)行為關(guān)聯(lián)，基于權(quán)錢易發(fā)生?！斑`規(guī)借貸行隱蔽性強(qiáng)，且需要區(qū)別正常的民間借貸，定性置及違法數(shù)額計(jì)算等也在困難，因此違規(guī)借貸息受賄類案件的查處一難于普通受賄案件。”長(zhǎng)亮認(rèn)為，在實(shí)踐中，體可以從六個(gè)方面把握區(qū)分：一看借貸雙方的位是否平等，二看借貸系產(chǎn)生是否基于熟人間信任，三看借貸行為是有合理的基礎(chǔ)性事實(shí)，看借貸行為是否具有正履約風(fēng)險(xiǎn)，五看交易行是否公平，六看是否具牟利事項(xiàng)。嚴(yán)查黨員干以借貸為名搞利益輸送變相行賄受賄等違紀(jì)違行為，筑牢權(quán)力規(guī)范廉運(yùn)行防線作為新型腐敗隱性腐敗問題的表現(xiàn)形之一，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)借貸問題主動(dòng)出擊，查黨員干部以借貸為名利益輸送、變相行賄受等違紀(jì)違法行為，筑牢力規(guī)范廉潔運(yùn)行防線。章立制，明晰界限。在紀(jì)執(zhí)法過程中，借貸收受賄問題一度面臨紀(jì)法規(guī)定不夠明確、邊界不清晰，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。為及時(shí)回應(yīng)實(shí)需要，多地參照現(xiàn)有紀(jì)法規(guī)相關(guān)條款，結(jié)合方實(shí)際，出臺(tái)可執(zhí)行操的具體辦法，規(guī)范黨員部借貸行為。湖南省紀(jì)監(jiān)委相關(guān)部門多次對(duì)黨干部借貸收息問題進(jìn)行查研究并召開座談會(huì)，分聽取相關(guān)單位意見，據(jù)黨紀(jì)法規(guī)形成《黨員部借貸收息行為定性處及取證建議》和相關(guān)典指導(dǎo)案例，并發(fā)至全省檢監(jiān)察系統(tǒng)，旨在通過清誤區(qū)、形成共識(shí)、準(zhǔn)定性、分類處置，有效治借貸收息受賄行為。川省眉山市紀(jì)委監(jiān)委出《眉山市嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)參與民間借貸暫行辦》，明令禁止領(lǐng)導(dǎo)干部管理服務(wù)對(duì)象開展民間貸活動(dòng)，套取信貸資金利轉(zhuǎn)貸，利用職權(quán)或者務(wù)上的影響開展擔(dān)保、間介紹、非法吸收公眾款等9種行為，厘清黨員干部與管理服務(wù)對(duì)象交界限。從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，化紀(jì)法震懾。紀(jì)檢監(jiān)察關(guān)加大監(jiān)督檢查、線索查和審查調(diào)查力度，堅(jiān)查處違規(guī)借貸行為?！?員干部違規(guī)參與民間借案件的背后，往往存在‘風(fēng)’及‘腐’、‘風(fēng)一體’的共性問題。”山市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)志表示，該市開展黨員部違規(guī)參與民間借貸問專項(xiàng)整治，確定了違規(guī)款、違規(guī)放貸、違規(guī)參中介活動(dòng)、違規(guī)插手借活動(dòng)四方面整治重點(diǎn)，過對(duì)外發(fā)布專項(xiàng)公告，通信訪綠色通道，敦促在違規(guī)借貸問題的黨員部限期主動(dòng)說清問題。江省新昌縣紀(jì)委監(jiān)委構(gòu)違規(guī)民間借貸問題“風(fēng)“腐”同查工作機(jī)制，出“自查自糾＋信息共＋公開征集”組合拳。對(duì)內(nèi)，我們?nèi)嫫鸬仔?、案管和各辦案單位掌的有關(guān)信息，實(shí)時(shí)交叉對(duì)；對(duì)外，深化與公檢機(jī)關(guān)的工作銜接，定期借貸糾紛案件中，梳理涉及領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)借貸問題線索；對(duì)社會(huì)面，媒體發(fā)布征集問題線索告。三管齊下，不放過何一條問題線索?！毙?縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人。黨員干部違規(guī)借貸相隱蔽，單靠自查自糾難觸及深層次問題。在將間借貸情況列為領(lǐng)導(dǎo)干重大事項(xiàng)報(bào)告、廉政檔等主動(dòng)必報(bào)內(nèi)容的基礎(chǔ)，江蘇省盱眙縣紀(jì)委監(jiān)運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，統(tǒng)籌安、住建、財(cái)政等職能門資源，聯(lián)合10余家銀行打造清查違規(guī)借貸聯(lián)“云平臺(tái)”，對(duì)黨員干借貸等信息進(jìn)行組合查、信息關(guān)聯(lián)、對(duì)比核查動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推動(dòng)違規(guī)借治理線上線下同頻發(fā)力作為國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，成中小企業(yè)融資擔(dān)保有限任公司擔(dān)保發(fā)生金額高服務(wù)對(duì)象多。為防止違借貸、以貸謀私問題發(fā)，公司對(duì)擔(dān)保業(yè)務(wù)施行內(nèi)部＋外部”雙重監(jiān)督在內(nèi)部監(jiān)督方面，完善紀(jì)檢＋審計(jì)＋稽核”協(xié)機(jī)制，圍繞違規(guī)借貸、貸謀私問題的關(guān)鍵流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵崗位，成監(jiān)管合力；在外部監(jiān)方面，通過多渠道公開報(bào)方式、常態(tài)化向客戶放相關(guān)調(diào)查問卷等，暢舉報(bào)途徑，發(fā)動(dòng)群眾力，打通解決違規(guī)借貸、貸謀私問題的“最后一里”。通報(bào)典型案件，化思想教育，以案明紀(jì)以案促改。湖南、江西四川等地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)多起黨員干部借貸收受賄典型案例，發(fā)揮警教育作用，形成有力震。江蘇省淮安市淮陰區(qū)委監(jiān)委以“警惕借貸關(guān)滋生腐敗”為主題，對(duì)區(qū)黨員干部開展集中紀(jì)宣講，結(jié)合典型案例分黨員干部與管理服務(wù)對(duì)、非管理服務(wù)對(duì)象之間生的“出借”與“借款兩類違規(guī)借貸關(guān)系，讓員干部對(duì)借貸活動(dòng)予以惕，不越紀(jì)律紅線，堅(jiān)法律底線?