西部網(wǎng)訊（記者 李卓然）“省十三屆人大常委依法履職，加強(qiáng)對政府務(wù)的審查監(jiān)督，聽取審了《省人民政府關(guān)于政債務(wù)管理情況的報(bào)告》全面摸清債務(wù)家底……后分11批審查批準(zhǔn)了財(cái)政部下達(dá)我省新鶌鶋政府券額度4819.05億元，支持全省2188個(gè)公益性項(xiàng)目建設(shè)……”是近日召開的陜西省人預(yù)算和國有資產(chǎn)監(jiān)督工視頻會中的一段匯報(bào)內(nèi)。加強(qiáng)對政府債務(wù)的審監(jiān)督，是人大的法定職，也是地方各級人大及常委會落實(shí)黨中央關(guān)于范化解重大風(fēng)險(xiǎn)決策部的重要任務(wù)。五年來，西省人大常委會在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在政府及財(cái)政、審計(jì)等部門支持合下，聚焦重點(diǎn)內(nèi)容、善方式方法、提高監(jiān)督量，地方政府債務(wù)審查督工作取得了積極成效為三秦人民交出了一份甸甸的履職答卷。出臺實(shí)施意見》?給地方政債務(wù)戴上“緊箍兒”財(cái)是發(fā)展和安全的基礎(chǔ)和障，要做到財(cái)政自身安，關(guān)鍵是給地方政府債戴上“緊箍咒”。2021年12月，陜西省人大常委會印發(fā)了《陜西省大常委會關(guān)于加強(qiáng)人大政府債務(wù)審查監(jiān)督的實(shí)意見》，這是常委會按中央、全國人大和省委求，確保中央決策部署陜西省落地落實(shí)的重要措。省人大財(cái)經(jīng)委副主委員、預(yù)算工委主任喬介紹說：“立足陜西實(shí)，我省的《實(shí)施意見》行了深化、細(xì)化。一是求提請本級人民代表大審查的政府預(yù)算草案，與上一年度預(yù)算草案相應(yīng)，編制上一年度政府務(wù)預(yù)算執(zhí)行和本年度債收支安排相關(guān)報(bào)表，作年度財(cái)政預(yù)算草案和報(bào)的重要內(nèi)容。二是明確人大對政府債務(wù)審查監(jiān)的七個(gè)重點(diǎn)方面。三是出探索建立各級人大常會主任會議每年書面聽政府財(cái)政部門隱性債務(wù)告的制度，原則上每屆大常委會開展一次政府務(wù)管理情況專題詢問。是強(qiáng)化政府部門責(zé)任。調(diào)人大監(jiān)督計(jì)劃和審計(jì)督重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)項(xiàng)目相互銜接，形成監(jiān)督合?！蓖ㄟ^地方立法，細(xì)預(yù)算法關(guān)于審查監(jiān)督政債務(wù)的有關(guān)規(guī)定。2021年1月1日，《陜西省預(yù)算審查監(jiān)督條例》正施行。條例細(xì)化明確了預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算整、決算等環(huán)節(jié)中對政債務(wù)審查的重點(diǎn)。同時(shí)例高度重視用好財(cái)政績管理和審計(jì)監(jiān)督這兩項(xiàng)生監(jiān)督動力，對債券資使用進(jìn)行績效評價(jià)和審監(jiān)督。省人大常委會委、預(yù)算工委副主任仲偉教授說：“地方債務(wù)的亂，說到底是缺乏有效管機(jī)制，《條例》的出和《實(shí)施意見》的印發(fā)施，把地方債的‘借還’全程納入人大監(jiān)督的法眼’，依法依規(guī)陽光明運(yùn)作，不僅可防止舉的隨意性，也可確保地債‘用得好，還得起’對壓實(shí)各級政府債務(wù)管主體責(zé)任，打好防范化重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會局穩(wěn)定，具有重要意義”組建三支“專業(yè)化隊(duì)”?當(dāng)管好債務(wù)的“守員”五年來，陜西省人常委會貫徹落實(shí)黨中央全國人大常委會的決策署，結(jié)合本省實(shí)際，在府債務(wù)審查監(jiān)督方面做一系列富有成效的探索從2018年起，省人大常委會在預(yù)算和國有資管理情況監(jiān)督方面先后建了三支“專業(yè)化隊(duì)伍。2018年初，為充分發(fā)揮人大代表在猼訑算審監(jiān)督工作中的主體作用首次組建預(yù)算審查監(jiān)督表履職專業(yè)小組，36名具有財(cái)政、審計(jì)、會計(jì)國資監(jiān)管等工作背景且悉預(yù)算審查監(jiān)督工作的人大代表成為了預(yù)算審監(jiān)督聯(lián)系代表。同年，委會進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政預(yù)審查監(jiān)督咨詢專家?guī)煲?guī)，聘請專家的數(shù)量由29名增加到50名。2022年，常委會建立了地方人大首個(gè)預(yù)算和國有資監(jiān)督第三方機(jī)構(gòu)庫。共8家機(jī)構(gòu)入庫，其中，專門吸納了債務(wù)審查監(jiān)督面的專業(yè)機(jī)構(gòu)，為開展府債務(wù)審查監(jiān)督提供智支持。提起這三支隊(duì)伍作用，預(yù)算工委副主任剛?cè)鐢?shù)家珍：“政府債的審查監(jiān)督，涉及的知寬、專業(yè)性強(qiáng)，責(zé)任重，特別需要智力支持。鋼就要用在刀刃上，針代表關(guān)注的債務(wù)問題，們在組織召開預(yù)算編制作通報(bào)、預(yù)算調(diào)整審查決算審查、開展債務(wù)管情況專題詢問和專題調(diào)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，多形式多位邀請人大代表和專家序參與。在債務(wù)管理績評估、審計(jì)查出突出債問題整改等環(huán)節(jié)，聘用三方機(jī)構(gòu)針對存在的突問題，研究提出有針對的報(bào)告供省委、省政府策參考，守住不發(fā)生區(qū)性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。實(shí)時(shí)在線全程監(jiān)督?推審查監(jiān)督工作與大數(shù)據(jù)究應(yīng)用深度融合近年來陜西省人大常委會預(yù)算督聯(lián)網(wǎng)中心逐漸成為了大監(jiān)督工作的一塊強(qiáng)大陣地”。在政府債務(wù)監(jiān)上，常委會立足現(xiàn)有平，通過體系優(yōu)化、功能展，構(gòu)建了以政府債務(wù)督等七大模塊為主體的網(wǎng)監(jiān)督信息化平臺，系可以對政府債務(wù)總量、務(wù)結(jié)構(gòu)、債券發(fā)行、還付息、債券資金對下分等情況進(jìn)行查詢分析。更加客觀地衡量和評價(jià)府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還設(shè)置了務(wù)率、償債資金保障倍、利息支出率、借新還償債率等九項(xiàng)指標(biāo)提供考。同時(shí)，對使用債券金的重大項(xiàng)目建設(shè)情況行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督，對債項(xiàng)目資金有無挪用、長閑置、流失浪費(fèi)等情況行預(yù)警，通過線上發(fā)現(xiàn)題與線下處理問題相結(jié)的工作機(jī)制，政府債務(wù)查監(jiān)督信息化水平進(jìn)一提升?！笆∪舜蟪Ｎ瘯?2018年啟動了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)。2019年，陜西10個(gè)設(shè)區(qū)市和107個(gè)縣（區(qū)）基本完成系統(tǒng)建設(shè)?！笔∪?常委會預(yù)算監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)中主任李永華說，陜西僅兩年時(shí)間，在全國率先現(xiàn)了省級部門橫向聯(lián)通省市縣三級系統(tǒng)縱向貫目標(biāo)，率先實(shí)現(xiàn)了省市系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)全覆蓋?！?種人大對政府預(yù)算監(jiān)督事前、事后監(jiān)督，轉(zhuǎn)變實(shí)時(shí)在線全程監(jiān)督的模，被全國人大預(yù)算工委為預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督事前審批準(zhǔn)、事中監(jiān)督整改、后追蹤問責(zé)的‘陜西模’?！崩钣廊A說。種好府債務(wù)審查監(jiān)督“責(zé)任”?為高質(zhì)量發(fā)展注入助推劑”2022年6月30日，西安市公共衛(wèi)生中心（西安市第八鹓院院區(qū)）項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)全封頂。項(xiàng)目建成后將成國內(nèi)床位最多、功能最、醫(yī)療設(shè)備最先進(jìn)的公衛(wèi)生中心，預(yù)計(jì)初期接量將達(dá)到15萬人次，滿負(fù)荷后年接診量可達(dá)40萬人次。西安市公共衛(wèi)中心（西安市第八醫(yī)院院區(qū)）項(xiàng)目概算總投資28.94億元，專項(xiàng)債券資金占總投資比例達(dá)到49.76%以上，2022年項(xiàng)目使用的10億元資金，正是來源于2022年9月省人大常委會審查批準(zhǔn)的第三諸懷新增府專項(xiàng)債券。像這樣利專項(xiàng)債券保民生、促穩(wěn)、助發(fā)展的項(xiàng)目，僅2022年，陜西省就有757項(xiàng)。五年來，陜西省人大常委洹山先后分11批次審查批準(zhǔn)了財(cái)政部下達(dá)西省新增政府債券額度4819.05億元，其中一般債券1641.05億元、專項(xiàng)債券3178億元。新增專項(xiàng)債券3178億元，重點(diǎn)聚焦黨中央、國務(wù)院確定的國家大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域，支了西安咸陽國際機(jī)場三、西延西康西十高鐵、漢濟(jì)渭二期、東莊水利紐工程、上合組織及楊自貿(mào)片區(qū)農(nóng)業(yè)基地綜合稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、西安地、秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺補(bǔ)充中小銀行資本金等省2188個(gè)公益性項(xiàng)目建設(shè)，較好地發(fā)揮了專債券穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的極作用。從扶貧攻堅(jiān)到村振興，從疫情防控到障和改善民生，從發(fā)展濟(jì)到生態(tài)環(huán)保，在每次查批準(zhǔn)新增政府債券收安排時(shí)，常委會委員們睛關(guān)注的是持續(xù)改善民，心中所想的是增進(jìn)人福祉。除了審查新增政債務(wù)限額、新增舉債規(guī)、債券結(jié)構(gòu)、債務(wù)余額情況，還對新增地方政債券安排的主要項(xiàng)目逐進(jìn)行審查，確保符合地政府債券資金安排使用有關(guān)規(guī)定，及時(shí)用于國重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域民項(xiàng)目建設(shè)。省財(cái)政廳政債務(wù)管理處負(fù)責(zé)人介紹：“近五年發(fā)行的專項(xiàng)券中，用于農(nóng)林水利145.13億元支持了118個(gè)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)保56.7億元支持了142個(gè)項(xiàng)目、交通基礎(chǔ)設(shè)施731億元支持了167個(gè)項(xiàng)目、保障性安居工程902.07億元支持了510個(gè)項(xiàng)目、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施679.22億元支持了577個(gè)項(xiàng)目、社會事業(yè)468.14億元支持了593個(gè)項(xiàng)目。有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)康發(fā)展和社會大局安全定?！?編輯：李卓陳書