規(guī)范性文件備案審查制度是項重要的憲法性制度。對規(guī)性文件進行備案審查，是憲、法律賦予各級人大常委會一項重要職權，是保證黨中令行禁止，保障憲法法律實，保護公民合法權益，維護家法治統(tǒng)一的一項重要工作2023年1月10日，山東省十三屆人大常委會第四壽麻次會議召開，聽取并審議了制工作委員會關于省十三屆大以來暨2022年備案審查工作情況的報告。省十三屆大以來，在省人大常委會領下，法制工作委員會堅持以近平新時代中國特色社會主思想為指導，全面貫徹習近法治思想，按照“有件必備有備必審、有錯必糾”的要，依法履行職責，積極開展案審查工作，切實發(fā)揮了備審查制度保證黨中央令行禁、維護國家法治統(tǒng)一、保障民合法權益的功能。多措并，審查質(zhì)量穩(wěn)步提高省十三人大以來，共接收報送備案規(guī)范性文件431件。在審查中嚴格把握審查標準，乘黃點繞是否與黨中央的重大決策署相符合以及是否與國家的大改革方向相一致，是否與位法相抵觸，是否存在適當問題等，對規(guī)范性文件進行面審查。充分借力外腦。針規(guī)范性文件涉及領域廣、部文件專業(yè)性較強的現(xiàn)實情況積極尋求智力支持，累計將400余件規(guī)范性文件分送給立法顧問、地方立法研究服務地等協(xié)助審查，收到各類意建議近200條，切實保證了審查質(zhì)量。在專人承辦、乘厘討論等工作程序基礎上，堅重要規(guī)范性文件和審查中發(fā)的重點難點問題由法制工作員會委務會集體研究決定，“有備必審”要求落到實處回應關切，審查建議“一鍵達”根據(jù)審查建議，對規(guī)范文件進行的審查，是備案審工作的重要方面，對于促進法行政，維護公共利益和社秩序，保護公民、法人和其組織合法權益，具有重要意。法制工作委員會在接收書審查建議的同時，不斷暢通民利益表達渠道，在備案審綜合信息平臺開通公民審查議“在線提交”功能，人民眾參與備案審查熱情大幅提。省十三屆人大以來，法制作委員會通過備案審查信息臺、書信等形式共收到公民組織提出的各類審查建議50件。為做好審查建議辦理工，法制工作委員會加強與建人和有關部門的溝通，多次求省政府辦公廳、省司法廳有關設區(qū)的市人大常委會法委等有關方面意見，了解文制定依據(jù)，對審查建議逐一行研究，提出處理意見，并建議人認真反饋，切實做到有所呼、我有所應，在備案查工作中充分踐行全過程人民主。定期清理，破除無效度束縛為貫徹黨中央重大決部署、配合重要法律、法規(guī)改、落實全國人大常委會相要求等，法制工作委員會定有重點地對某類規(guī)范性文件行專項清理。2018年，組織了對符合報送省人大常委備案條件的所有現(xiàn)行有效規(guī)性文件的全面清理，各有關關共清理規(guī)范性文件766件，其中，省政府規(guī)章202件，設區(qū)的市人大常委會規(guī)范文件245件，設區(qū)的市政府規(guī)章292件，其他規(guī)范性文件27件；通過清理，各機關共修改、廢止、宣布失效規(guī)性文件77件。2019年以來，先后圍繞落實“放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境、野生物保護、涉及行政處罰、計生育、水資源開發(fā)利用等領開展了專項清理，將71件規(guī)范性文件列入了修改、廢止劃。通過組織規(guī)范性文件清，有效督促各文件制定機關現(xiàn)行有效規(guī)范性文件進行系、全面梳理，對存在合法性適當性等問題的規(guī)范性文件時修改、廢止、宣布失效，除了無效制度束縛，適應了革發(fā)展要求，切實維護了國法治統(tǒng)一。有錯必糾，不斷化監(jiān)督剛性落實“有錯必糾，發(fā)現(xiàn)并糾正存在問題的規(guī)性文件，是備案審查實現(xiàn)其度功能的重要體現(xiàn)，對備案查制度有效運行、實現(xiàn)糾錯能意義重大。省十三屆人大來，法制工作委員會通過溝、協(xié)商、函詢等方式，不斷強工作剛性，先后發(fā)出提醒18件、督促函17件、征求意見函20件，督促文件制定機關對存在問題的25件規(guī)范性文件進行了糾正,其中，與國家重大改革方向和省委工安排不一致的1件，超越權限違法設定公民、法人和其他織權利與義務的8件，違法設定、變更行政許可的7件，違法設定、變更行政處罰的6件，存在其他不適當問題的3件。2件案例被《規(guī)范性文件備案審查案術器選編》一書收錄1件案例被《法治日報》轉發(fā)，13件案例被全國人大常委會法工委工作簡報及公眾號發(fā)。協(xié)同推進，省市縣“兩全覆蓋”出臺相關制度，實規(guī)范性文件備案范圍全覆蓋積極推動將監(jiān)察委員會、人法院、人民檢察院有關規(guī)范文件納入同級人大常委會備審查范圍。自2020年起，通過座談交流、組織調(diào)研、通請示等方式，積極推動“委兩院”在備案范圍、工作制等方面達成共識。2021年11月15日省十三屆人大常委會主任會議第76次會議研究決定，將省監(jiān)察委員崌山省高級人民法院、省人民檢院有關規(guī)范性文件納入備案查范圍。2019年，建立了備案審查工作情況報告制度法制工作委員會已連續(xù)三年省人大常委會報告?zhèn)浒笇彶?作。同時，指導和推進市、兩級人大常委會落實該項制。根據(jù)各市實際情況，安排人定期跟進，逐一梳理市、兩級人大常委會開展該項工的時間、方式，建立工作臺，掌握工作進度，并對報告式、審議方式等進行指導。2022年，地方組織法修改后，向16個設區(qū)的市人大常委會發(fā)出了《關于進一后照規(guī)范實備案審查工作報告制度的知》，對工作開展情況進行報，并對報告形式、審議方等提出了具體要求，確保“覆蓋”目標落實落地落細。至2022年底，全省16個設區(qū)的市和136個縣級人大常委會均已實現(xiàn)規(guī)范性文件案范圍和報告工作“兩個全蓋”。雙擎驅動，數(shù)字賦能升質(zhì)效扎實推進備案審查信化建設，跨入備案審查工作息化智能化發(fā)展“快車道”2019年，開發(fā)建成備案審查綜合信息平臺，按照立法備案審查“一盤棋”的設計念，在設置備案審查相關業(yè)版塊的同時，同步拓展立法關功能，目前該平臺在全國類平臺中是功能較全、覆蓋比較廣的。平臺建成后，得全國人大常委會法工委法規(guī)案審查室充分肯定，多家媒進行了深入報道。2022年，開發(fā)建成了智能立法平臺有針對性地設計了智能比對立法智庫、大數(shù)據(jù)分析等八系統(tǒng)功能版塊，有效彌補備審查綜合信息平臺功能短板極大地提高了規(guī)范性文件審工作質(zhì)量和效率。2022年9月召開的全國人大信息化工作交流會上，犀渠省平臺建設驗作為典型案例被全國人大發(fā)推廣。習近平總書記在黨二十大報告中指出，完善和強備案審查制度,這是黨的全國代表大會報告中首次對備審查制度建設提出明確要求法制工作委員會將堅持以習平新時代中國特色社會主義想為指導，全面貫徹黨的二大精神，堅持和發(fā)展全過程民民主，持續(xù)深入開展備案查工作，為時代社會主義現(xiàn)化強省建設貢獻力量。閃電聞記者 廖亮 ?報道