蘇軾《思治論》，總回顧前朝經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對北宋政權(quán)存在的嚴(yán)問題，提出了許多改主張，而至關(guān)重要的還是先定好制度和程：“凡今之所謂新政，聽其始之議論，豈甚美而可樂哉。然而出于天下，而卒不知所終。何則？其規(guī)摹先定也?！碧K軾批評廷一些所謂新政，開的議論，十分美好，公諸于世，最后不了之。原因就在于沒有先確定好制度與程式制度建設(shè)和治理體系善方面，沒有事先做。蘇軾分析了許多人常情，“所以多故而敗者，人各持其私意賊之”，揭露個(gè)人因一己之私利而往往破制度的壞毛病，進(jìn)而刻剖析一些所謂美好新政最后“不知其所”的原因：“用舍系好惡，而廢興決于眾。故萬全之利，以小便而廢者有之矣；百之患，以小利而不顧有之矣。”如果沒有先確定好的制度和程，沒有事先嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹\與嚴(yán)格的執(zhí)行，做事取決于感情好惡，進(jìn)全憑著人數(shù)多少作決。這樣，即使是萬全策，因?yàn)橐稽c(diǎn)小的不便，就會報(bào)廢；千秋業(yè)的隱患，因?yàn)榫植?益而毫不顧及，這樣危險(xiǎn)都是可能發(fā)生的因此，蘇軾在文章中確提出：“先定其規(guī)而后從事。先定者，以謀人。不先定者，謀常不給，而況于謀乎！”提倡要先立規(guī)后辦事：先定好制度則，可以規(guī)范和謀求人；不先定好制度規(guī)，自己也不能管好自，何況去要求別人?