西部網(wǎng)訊（記者 李卓然）“省十三屆人大委會(huì)依法履職，加強(qiáng)政府債務(wù)的審查監(jiān)督聽取審議了《省人民府關(guān)于政府債務(wù)管理況的報(bào)告》，全面摸債務(wù)家底……先后分11批審查批準(zhǔn)了財(cái)政部下達(dá)我省新增政府債額度4819.05億元，支持全省2188個(gè)公益性項(xiàng)目建設(shè)…”這是近日召開的陜省人大預(yù)算和國(guó)有資監(jiān)督工作視頻會(huì)中的段匯報(bào)內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)府債務(wù)的審查監(jiān)督，人大的法定職責(zé)，也地方各級(jí)人大及其常會(huì)落實(shí)黨中央關(guān)于防化解重大風(fēng)險(xiǎn)決策部的重要任務(wù)。五年來陜西省人大常委會(huì)在委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在府及其財(cái)政、審計(jì)等門支持配合下，聚焦點(diǎn)內(nèi)容、完善方式方、提高監(jiān)督質(zhì)量，地政府債務(wù)審查監(jiān)督工取得了積極成效，為秦人民交出了一份沉甸的履職答卷。出臺(tái)實(shí)施意見》?給地方府債務(wù)戴上“緊箍?jī)?財(cái)政是發(fā)展和安全的礎(chǔ)和保障，要做到財(cái)自身安全，關(guān)鍵是給方政府債務(wù)戴上“緊咒”。2021年12月，陜西省人大常委印發(fā)了《陜西省人大委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人大對(duì)府債務(wù)審查監(jiān)督的實(shí)意見》，這是常委會(huì)照中央、全國(guó)人大和委要求，確保中央決部署在陜西省落地落的重要舉措。省人大經(jīng)委副主任委員、預(yù)工委主任喬軍介紹說“立足陜西實(shí)際，我的《實(shí)施意見》進(jìn)行深化、細(xì)化。一是要提請(qǐng)本級(jí)人民代表大審查的政府預(yù)算草案應(yīng)與上一年度預(yù)算草相對(duì)應(yīng)，編制上一年政府債務(wù)預(yù)算執(zhí)行和年度債務(wù)收支安排相報(bào)表，作為年度財(cái)政算草案和報(bào)告的重要容。二是明確了人大政府債務(wù)審查監(jiān)督的個(gè)重點(diǎn)方面。三是提探索建立各級(jí)人大常會(huì)主任會(huì)議每年書面取政府財(cái)政部門隱性務(wù)報(bào)告的制度，原則每屆人大常委會(huì)開展次政府債務(wù)管理情況題詢問。四是強(qiáng)化政部門責(zé)任。強(qiáng)調(diào)人大督計(jì)劃和審計(jì)監(jiān)督重內(nèi)容和重點(diǎn)項(xiàng)目要相銜接，形成監(jiān)督合力”通過地方立法，細(xì)預(yù)算法關(guān)于審查監(jiān)督府債務(wù)的有關(guān)規(guī)定。2021年1月1日，《陜西省預(yù)算審查監(jiān)督例》正式施行。條例化明確了在預(yù)算、預(yù)執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決等環(huán)節(jié)中對(duì)政府債務(wù)查的重點(diǎn)。同時(shí)條例度重視用好財(cái)政績(jī)效理和審計(jì)監(jiān)督這兩項(xiàng)生監(jiān)督動(dòng)力，對(duì)債券金使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)監(jiān)督。省人大常會(huì)委員、預(yù)算工委副任仲偉周教授說：“方債務(wù)的混亂，說到是缺乏有效監(jiān)管機(jī)制《條例》的出臺(tái)和《施意見》的印發(fā)實(shí)施把地方債的‘借還用全程納入人大監(jiān)督的法眼’，依法依規(guī)陽透明運(yùn)作，不僅可防舉債的隨意性，也可保地方債‘用得好，得起’。對(duì)壓實(shí)各級(jí)府債務(wù)管理主體責(zé)任打好防范化解重大風(fēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持健康發(fā)展和社會(huì)大局定，具有重要意義。組建三支“專業(yè)化隊(duì)”?當(dāng)管好債務(wù)的“門員”五年來，陜西人大常委會(huì)貫徹落實(shí)中央和全國(guó)人大常委的決策部署，結(jié)合本實(shí)際，在政府債務(wù)審監(jiān)督方面做了一系列有成效的探索。從2018年起，省人大常委會(huì)在預(yù)算和國(guó)義均資產(chǎn)理情況監(jiān)督方面先后建了三支“專業(yè)化隊(duì)”。2018年初，為充分發(fā)揮人大代表在算審查監(jiān)督工作中的體作用，首次組建預(yù)審查監(jiān)督代表履職專小組，36名具有財(cái)政、審計(jì)、會(huì)計(jì)、國(guó)資管等工作背景且熟悉算審查監(jiān)督工作的省大代表成為了預(yù)算審監(jiān)督聯(lián)系代表。同年常委會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)預(yù)算審查監(jiān)督咨詢專庫規(guī)模，聘請(qǐng)專家的量由29名增加到50名。2022年，常委會(huì)建立了地方人大首預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督三方機(jī)構(gòu)庫。共有8家機(jī)構(gòu)入庫，其中，專吸納了債務(wù)審查監(jiān)督面的專業(yè)機(jī)構(gòu)，為開政府債務(wù)審查監(jiān)督提智力支持。提起這三隊(duì)伍的作用，預(yù)算工副主任趙剛?cè)鐢?shù)家珍“政府債務(wù)的審查監(jiān)，涉及的知識(shí)寬、專性強(qiáng)，責(zé)任重大，特需要智力支持。好鋼要用在刀刃上，針對(duì)表關(guān)注的債務(wù)問題，們?cè)诮M織召開預(yù)算編工作通報(bào)、預(yù)算調(diào)整查、決算審查、開展務(wù)管理情況專題詢問專題調(diào)研等重點(diǎn)環(huán)節(jié)多形式多方位邀請(qǐng)人代表和專家有序參與在債務(wù)管理績(jī)效評(píng)估審計(jì)查出突出債務(wù)問整改等環(huán)節(jié)，聘用第方機(jī)構(gòu)針對(duì)存在的突問題，研究提出有針性的報(bào)告供省委、省府決策參考，守住不生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。”實(shí)時(shí)在線全監(jiān)督?推動(dòng)審查監(jiān)督作與大數(shù)據(jù)研究應(yīng)用度融合近年來，陜西人大常委會(huì)預(yù)算監(jiān)督網(wǎng)中心逐漸成為了人監(jiān)督工作的一塊強(qiáng)大陣地”。在政府債務(wù)督上，常委會(huì)立足現(xiàn)平臺(tái)，通過體系優(yōu)化功能拓展，構(gòu)建了以府債務(wù)監(jiān)督等七大模為主體的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督信化平臺(tái)，系統(tǒng)可以對(duì)府債務(wù)總量、債務(wù)結(jié)、債券發(fā)行、還本付、債券資金對(duì)下分配情況進(jìn)行查詢分析。更加客觀地衡量和評(píng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還設(shè)了債務(wù)率、償債資金障倍數(shù)、利息支出率借新還舊償債率等九指標(biāo)提供參考。同時(shí)對(duì)使用債券資金的重項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)跟蹤監(jiān)督，對(duì)債務(wù)項(xiàng)資金有無挪用、長(zhǎng)期置、流失浪費(fèi)等情況行預(yù)警，通過線上發(fā)問題與線下處理問題結(jié)合的工作機(jī)制，政債務(wù)審查監(jiān)督信息化平進(jìn)一步提升?！笆?大常委會(huì)于2018年啟動(dòng)了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督統(tǒng)建設(shè)。2019年，陜西10個(gè)設(shè)區(qū)市和107個(gè)縣（區(qū)）基本完成系統(tǒng)建設(shè)?！笔∪?常委會(huì)預(yù)算監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)心主任李永華說，陜僅用兩年時(shí)間，在全率先實(shí)現(xiàn)了省級(jí)部門向聯(lián)通、省市縣三級(jí)統(tǒng)縱向貫通目標(biāo)，率實(shí)現(xiàn)了省市縣系統(tǒng)、構(gòu)全覆蓋?！斑@種人對(duì)政府預(yù)算監(jiān)督由事、事后監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)?時(shí)在線全程監(jiān)督的模，被全國(guó)人大預(yù)算工稱為預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督事審查批準(zhǔn)、事中監(jiān)督改、事后追蹤問責(zé)的陜西模式’。”李永說。種好政府債務(wù)審監(jiān)督“責(zé)任田”?為質(zhì)量發(fā)展注入“助推”2022年6月30日，西安市公共衛(wèi)生心（西安市第八醫(yī)院院區(qū)）項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)面封頂。項(xiàng)目建成后成為國(guó)內(nèi)床位最多、能最全、醫(yī)療設(shè)備最進(jìn)的公共衛(wèi)生中心，計(jì)初期接診量將達(dá)到15萬人次，滿負(fù)荷后年接診量可達(dá)40萬人次。西安市公共衛(wèi)生中（西安市第八醫(yī)院新區(qū)）項(xiàng)目概算總投資28.94億元，專項(xiàng)債券資金占總投資比涹山到了49.76%以上，2022年項(xiàng)目使用的10億元資金，正是來源于2022年9月省人大常委會(huì)審查批的第三批新增政府專債券。像這樣利用專債券保民生、促穩(wěn)定助發(fā)展的項(xiàng)目，僅2022年，陜西省就有757項(xiàng)。五年來，陜西省人大常委會(huì)先后白鳥11批次審查批準(zhǔn)了財(cái)政部下達(dá)陜西省新增政債券額度4819.05億元，其中一般債券1641.05億元、專項(xiàng)債券3178億元。新增專項(xiàng)債券3178億元，重點(diǎn)聚焦黨中央、國(guó)務(wù)院確定的國(guó)重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域支持了西安咸陽國(guó)際場(chǎng)三期、西延西康西高鐵、引漢濟(jì)渭二期東莊水利樞紐工程、合組織及楊凌自貿(mào)片農(nóng)業(yè)基地綜合保稅區(qū)礎(chǔ)設(shè)施、西安地鐵、創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)和充中小銀行資本金等省2188個(gè)公益性項(xiàng)目建設(shè)，較好地發(fā)揮專項(xiàng)債券穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促展的積極作用。從扶攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，從情防控到保障和改善生，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)到生環(huán)保，在每次審查批新增政府債券收支安時(shí)，常委會(huì)委員們眼關(guān)注的是持續(xù)改善民，心中所想的是增進(jìn)民福祉。除了審查新政府債務(wù)限額、新增債規(guī)模、債券結(jié)構(gòu)、務(wù)余額等情況，還對(duì)增地方政府債券安排主要項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行審，確保符合地方政府券資金安排使用的有規(guī)定，及時(shí)用于國(guó)家大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域民項(xiàng)目建設(shè)。省財(cái)政廳府債務(wù)管理處負(fù)責(zé)人紹說：“近五年發(fā)行專項(xiàng)債券中，用于農(nóng)水利145.13億元支持了118個(gè)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)保56.7億元支持了142個(gè)項(xiàng)目、交通基礎(chǔ)設(shè)施731億元支持了167個(gè)項(xiàng)目、保障性安居工程902.07億元支持了510個(gè)項(xiàng)目、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施679.22億元支持了577個(gè)項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)468.14億元支持了593個(gè)項(xiàng)目。有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)和社會(huì)大局安全穩(wěn)定” 編輯：李卓然